文丨黎家远

财政是国家治理的基础和重要支柱。全面实施预算绩效管理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、加强财政科学管理的重要内容。四川省财政厅坚持以预算绩效管理为重要抓手，深化财政科学管理，加强改革谋划和制度建设，持续推进预算绩效管理提质增效，助力提高财政资源配置效率和资金使用效益。

演进路径：绩效管理从技术手段到治理工具

四川组织实施预算绩效管理起步于2004年，主要经历了4个阶段。

1.0阶段（2004—2010年）：探索尝试、破冰起步。绩效管理主要以绩效评价的形态出现，通过探索开展项目支出绩效评价，积极传递“什么是绩效”的理念以及树立“花钱必问效”的意识。

2.0阶段（2010—2018年）：扩面增量、由点及链。绩效评价范围不断扩大，组织开展绩效评估、绩效运行监控试点，覆盖事前、事中、事后全过程的绩效管理体系初步显现。

3.0阶段（2018—2024年）：全面实施、体系构建。落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，逐步构建形成全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系。

4.0阶段（2024年至今）：系统集成、服务大局。以“三管三必须”（管资金、管项目、管政策必须管绩效）实施办法、改革实施方案、5个管理办法的出台为标志，进一步厘清主管部门、财政部门和实施单位各方责任，系统谋划改革举措，绩效管理制度体系基本形成。

上述4个阶段不仅是版本的简单递进，而是将绩效管理理念从“重评价”逐步深化为“重治理”，制度从“单兵突进”逐步深化为“系统集成”，机制从“软性参考”逐步深化为“硬性约束”，使命从“管好资金”逐步深化为“服务大局”。这与“花钱必问效、无效必问责”的要求高度契合，也是财政科学管理在四川的生动实践。夯实基础：绩效制度体系更加健全完善

四川持续优化完善预算绩效管理体系，深入推进绩效管理改革，夯实制度保障，切实推进绩效与预算管理一体化。

——强化系统设计。自2018年党中央、国务院出台全面实施预算绩效管理意见后，四川省委、省政府于2019年印发《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，明确全面实施预算绩效管理的“时间表”和“路线图”；省委办公厅、省政府办公厅于2022年印发《关于深入实施预算绩效管理的通知》，加快构建全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系。

——加强改革谋划。2025年，四川省财政厅制定《深化财政绩效监督管理改革实施方案》，对当前和今后一个时期绩效管理改革进行系统谋划，进一步推进绩效管理规范化、科学化。有序推动绩效管理地方立法，推进绩效评估实质性嵌入项目决策流程，加强绩效目标管理，实行绩效运行监控纠偏处置，建立部门自评质量提升激励约束机制，强化绩效结果应用等。

——构建制度闭环。在预算管理事前、事中、事后，分别嵌入绩效评估、监控、评价3个抓手，强化绩效目标全程引领、绩效结果刚性应用两大支撑。2025年，四川省财政厅修订出台绩效评估、目标、监控、评价和结果应用5个管理办法，加强绩效评估源头管控，明确绩效目标编报范式，制定绩效运行监控预警冻结规则，健全政府预算、部门预算、专项项目和支出政策绩效评价指标体系，将绩效结果充分应用于完善政策、改进管理和调整预算。发挥作用：绩效管理助力财政资源优化配置

四川通过加强预算绩效管理制度保障，以绩效为重要抓手积极引导财政资源配置，优化资金安排，落实主体责任。

以绩效强化资源统筹，解决“钱往哪聚”的问题。通过实施绩效管理，着力让有限财力向重大战略、高绩效领域集中。创新建立“绩效系数”机制，根据省直部门预算编制质量、严控一般性支出、资产盘活率、采购执行率等9项量化指标形成部门整体绩效结果，与次年部门预算安排直接挂钩，使绩优者多得资源、绩劣者让渡空间。

以绩效深化零基预算，解决“钱怎么花”的问题。零基预算理念要求从零开始审视每一笔支出，绩效管理则回答“这笔支出应不应该、值不值得”。积极将绩效管理理念和方法深度嵌入预算编制、执行、调整等环节，以绩效管理助力打破“基数+增长”的预算固化格局，健全完善应保必保、重点突出、绩效优先、调控有力的预算安排机制。

以绩效压实管理责任，解决“谁来负责”的问题。四川省财政厅出台《推进财政绩效监督“三管三必须”落实见效实施办法》，明确“管资金、管项目、管政策必须管绩效”，厘清绩效管理责任边界，压紧压实各方责任：财政部门落实牵头责任；主管部门落实主体责任，负责推动本行业、本领域绩效管理；实施单位对资金使用、项目建设等承担绩效管理直接责任。务求实效：绩效管理措施更加细化实化

四川持续推进全过程预算绩效管理提质增效，推动绩效管理制度落地落实，措施更加务实管用、精准有效。

——评估论证，推动预算编制理性决策。统筹实施事前绩效评估和预算评审，重点论证新出台重大政策和项目立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等，将评估评审结果作为申请预算的必备要件。对评估评审结论不予支持的，不得安排预算。近3年，组织省直部门对7000余个项目编制自评估报告，对510个部门预算项目、19个专项项目开展评估（评审），取消、核减预算申请63亿元。

——目标引领，加强绩效目标标准化建设。强化绩效目标引领约束作用，推进绩效目标与预算同步申报、审核、上会、公开，接受人大和社会监督。推进部门整体、部门预算和专项项目绩效目标标准化建设，减轻部门工作量、提高目标准确性。近3年，均将省直部门整体、部门预算项目及省对市（州）转移支付绩效目标提交省人代会审议，实现100余个省直部门整体、30个专项项目绩效目标核心指标标准化，制定物业管理费、会议费、培训费等部门预算共性项目编报模板。

——监控纠偏，强化执行中动态预警处置。建立绩效运行监控动态处置机制，重点关注绩效目标实现程度、预算执行进度以及两者匹配情况，强化执行中纠偏纠错，防止资金低效沉淀。对省直部门未完成预警处置的项目，系统自动冻结预算指标，阻断资金申请拨付和下达程序；对经核实无法当年实现支出的资金，及时收回重新安排用于其他急需资金的项目。近3年，将省直部门1.8万余个项目纳入绩效运行监控范围，收回闲置沉淀、低效无效资金11.27亿元。

——评价提质，助力政策优化和管理改进。紧扣中央和省委、省政府一系列决策部署，综合选取评价对象，明确年度评价重点。健全部门自评与财政评价相互促进的评价体系，坚持需求导向和问题导向，提出有针对性、建设性的工作建议，助推政策完善、资金分配管理改革。近3年，组织对82个专项项目、8项支出政策和70个省直部门实施财政评价，涉及资金超1万亿元，现场评价点位覆盖全省21个市（州）和183个县（市、区）。

——结果应用，推进预算挂钩和问题整改。坚持“奖勤罚懒”激励约束导向，建立绩效结果“三挂钩、一整改”机制，在预算编制和对下分配阶段将绩效结果与部门预算安排、专项资金规模和转移支付资金分配挂钩，推动问题整改销号。近3年，调增44个、调减50个省直部门年初预算，核减5个专项项目预算规模，优化省对下转移支付资金安排279亿元，推进77个省直部门、94个专项项目完成问题整改。同时，为科技计划、中小企业发展、文旅融合、公共卫生服务补助等领域37个专项资金管理办法的修订完善提供参考依据。

（作者系四川省财政厅党组书记、厅长）