受访者供图

中国经济周刊-经济网讯（记者 宋杰）作为国家首批培育建设的国际消费中心城市，上海持续推动消费升级与市场创新，着力提升全球消费吸引力与资源配置能力。今年上海两会期间，上海市人大代表、自然堂集团公共事务总经理陈娟玲提交了《关于在上海建设面向全球入境人士的世界级国货化妆品零售功能区，大力提振消费的建议》，聚焦国货化妆品产业，提出在上海规划建设面向全球入境人士的零售功能集聚区，进一步激活消费潜力。

陈娟玲认为，尽管上海入境消费市场潜力巨大，但当前消费结构存在明显短板。比如，国货品牌在入境消费中存在感弱、认知度低；国货品牌国际营销与旅游推广脱节，海外推广渠道单一，未能与入境旅游形成有效联动等。

为此，她建议以“政府引导、市场运作、产业联动、便利优先”为原则，在南京路、淮海路、陆家嘴、外滩或虹桥国际开放枢纽等核心区域，规划建设面积约3至5万平方米的“世界级国货化妆品入境零售功能区”。该功能区将集聚国货美妆头部品牌、新锐品牌及集合店业态，打造“购物+观光+文化+休闲”的一体化消费生态，并全面推行“即买即退”离境退税服务。

随着2025年上海入境旅游市场加速复苏，去年上海全市离境退税销售额实现同比显著增长，显示出入境消费市场的巨大潜力。她认为，以国货美妆为切口建设主题零售功能区，不仅有助于将流量转化为消费力，更能推动本土品牌从“出海”走向“入环”，在全球消费链条中占据更主动的位置。

陈娟玲在接受本刊记者采访时说：“上海已具备推动该项目的产业基础与制度条件。”

她举例道， “东方美谷”作为国内规模领先的化妆品产业集聚区，拥有从研发、设计到生产的完整生态链，自然堂、百雀羚、上海家化等国货代表品牌已具备国际竞争力。同时，上海在跨境支付、多语种服务、海关便利化等方面持续优化，为打造“一站式”入境消费平台提供了支撑。