中国经济周刊-经济网讯 （记者 宋杰） 全面提升“一网通办”服务能级，在涉企审批事项100%实现“只跑一次，一次办成”基础上，提高“全程网办”比例；设立区企业上市服务办公室, 成立科创板上市辅导团，支持民营企业入选市高新技术企业培育库，与科创板联动……12月18日，普陀区召开支持民营经济健康发展发布会，发布了支持民营经济健康发展的12条措施。

普陀区打造民营经济强区 出台十二条新政

普陀区委书记曹立强表示，坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想，贯彻新发展理念，牢固树立“四个论英雄”的导向，以中以（上海）创新园项目和桃浦地区开发建设为龙头，深化科创驱动战略，做好产业升级文章。着力优化营商环境，出台区“支持民营经济健康发展12条措施”，激发市场主体创新活力。

普陀区发改委主任顾建中对12条措施做出了解读。他说，这十二条举措聚焦五个方面，概括起来就是十五个字，即“降成本、助融资、促发展、保权益、强服务”。

在降成本方面，深化“放管服”改革，贯彻落实国家、市降成本行动各项工作，全方位减轻企业负担。主要有四条措施：

一是全面落实各项税收优惠政策。比如，提高增值税小规模纳税人标准、小微企业免征增值税、提高企业研发费用加计扣除比例、股权激励递延纳税等。做好民营企业社保缴费征管的有序衔接，稳定社保缴费方式。对生产经营有困难的企业依法办理延期缴纳税款。（11月16日，国税总局出台支持和服务民营经济发展二十六条措施，覆盖了减税降负、增进办税便利等方面。）

二是降低制度性交易成本。全面提升“一网通办”服务能级，在涉企审批事项100%实现“只跑一次，一次办成”基础上，提高“全程网办”比例。推进政务服务“无差别”综合窗口建设。对新技术、新产业、新业态、新模式，探索包容审慎监管。

三是降低企业用地成本。实施新增产业用地出让底线地价管理。完善弹性出让年期和自动续期政策，市级和区级重大产业项目、战略性新兴产业项目可按20-50年弹性出让，对届满仍符合产业导向的项目，可按照原地价续期。实行产业用地地价与产业绩效挂钩，对达到绩优标准的增容扩产企业，免缴土地价款。建立产业区块外优质存量企业技改通道，支持企业技术改造。

四是降低用工成本。对于招用就业困难人员和应届高校毕业生的民营企业，符合条件的，给予一定的社保补贴；加强中小微企业财务会计培训咨询基地建设，增设民营企业培训专场。落实对中小微民营企业职工职业培训补贴。

在助融资方面，加大金融支持力度，搭平台、促对接，缓解民营企业融资难融资贵，帮助跨越“融资的高山”。主要有两条措施：

一是支持民营企业开展直接融资。设立区企业上市服务办公室，成立科创板上市辅导团，推荐民营企业入选市高新企业培育库，并提供全流程配套上市服务。在境内外资本市场首次公开发行股票并上市的，可获得最高300万元的资助。发行债券、信托、票据等方式融资的，可获得最高100万元的资助。

二是引导信贷、基金等投向民营企业。通过“政策+资金”、“基地+服务”等方式支持中小微民营企业。发挥财政资金的杠杆作用，引导子基金投向有潜力的中小微民营企业；区财政投入不少于1亿元作为政策性融资担保风险代偿金，加大对民营企业信贷的融资担保力度。

在促发展方面，融入普陀区域转型，积极为民营企业拓展发展空间，提高企业核心竞争力。主要有两条措施：

一是引导民营企业参与区域转型发展。支持民营企业参与重点地区建设。鼓励民营企业管理运营重点楼宇和园区，鼓励以商引商，引进符合区域产业导向的企业。开展民营企业总部认定工作，获得认定的企业总部享受总部经济优惠政策。支持民营企业开展并购重组，可获得最高500万元的奖励。发挥政府采购支持作用，区级部门年度采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小微民营企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。

二是鼓励民营企业开展技术创新。依托武宁创新发展轴理事会，发挥区内各类科创资源等对民营企业技术创新的溢出作用。牵头承担国家、市级研发公共平台建设的民营企业，可获得最高200万元的资助。获得“市高新技术产业化重点项目计划”扶持的民营企业，可获得最高1000万元的资助。国家级、市级孵化器（众创空间）可获得最高50万元的年度绩效奖励。鼓励企业使用市“科技创新券”、区“科技服务券”。

在保权益方面，既保障企业家合法的人身和财产权益，又保障企业合法经营，稳定预期，为民营经济发展创造健康环境。主要有两条措施：

一是加强知识产权保护。鼓励民营企业参与制定国际标准、国家和行业标准，开展品牌认定，提升企业影响力。设立商标品牌工作指导站，为民营企业提供知识产权保护服务。

二是保障企业合法经营。坚持有求必应、无事不扰，对民营企业的执法检查事项，一般采取“双随机一公开”。建立容错机制，对首次轻微市场违法违规经营行为推出免罚清单。开展法律服务进园区活动。

在强服务方面，坚持主动服务、靠前服务，积极作为，积极构建清亲新型政商关系。主要有两条措施：

一是促进企业家等各类人才成长。实施“才聚普陀”计划，精准引进各类急需紧缺人才。弘扬企业家精神，发挥优秀企业家示范带头作用。优化人才服务，妥善解决人才就医、住房、子女教育等需求。

二是建立工作推进保障机制。成立区支持民营经济健康发展领导小组，领导小组办公室设在区投促办（企业服务办）。区领导带头定点联系服务重点民营企业，完善“普陀企业服务直通车”平台，建立全方位、多层次、全覆盖的联系民营企业工作机制。

月星集团董事局主席丁佐宏：区里对于科技创新的支持，企业非常需要

据介绍，改革开放40年来，普陀区涌现了一大批优秀民营企业，复星、奥盛、月星、致达等知名民营企业，在普陀的沃土上发展壮大。2017年民营经济区税占比57.3%。从业人数31.9万人，新增就业占比超过90%。

企业家们认为，目前，普陀区支持民营经济健康发展十二条措施的出台，就是对中央精神的细化和执行。

上海波克城市网络科技股份有限公司CEO徐仁彬表示，短短几天时间，普陀区政府出台了支持民营经济健康发展十二条措施。从税收优惠政策到降低用工用地各类成本；从支持民营企业开展直接融资到扶持鼓励民营企业发展技术创新。优化营商环境，政府部门不仅在不断提高工作效率，缩短工作流程，更推出详实的福惠政策、扶持津贴，切切实实是在替我们民营企业减负。而细分的十二条，更明确了责任单位，落实到了实处。这个集纳了全区委办局支持的措施，足以表明普陀区扶持我们民营企业的诚意。

徐仁彬说：深刻感恩改革开放历史进程赋予自己的时代机遇，感谢普陀这片民营经济的沃土给予自己和企业的关心和支持，坚定听党话、跟党走、发展好企业的决心、信心，弘扬了“爱国敬业遵纪守法艰苦奋斗、创新发展专注品质追求卓越、履行责任敢于担当服务社会”的企业家精神。

波克扎根普陀十多年，根土几乎早已血脉相连。未来，波克除了要专心修好内功，还要在信息化科技领域的创新中勇当先锋，积极融入区级科技金融产业的战略规划中。

月星集团董事局主席丁佐宏现场表示，近几年，普陀区在支持实体经济发展方面，为企业提供了诸多政策便利。如对上海环球港和上海月星家居茂在活动营运、公共服务、楼宇党建、品牌传播等方面，给予了很多关心和支持，对企业的发展起到了很大的推动作用。

丁佐宏认为，营商环境是一个大概念，它不是政府出宏观政策的单向车道，而是政府和企业形成互通互利的双向道路。普陀区的十二条在构建区域营商环境，尤其是在降低成本、搭建融资平台上准确摸到了民营企业的“痛点”：通过税收优惠；降低各种制度性交易、用地、用工等成本；支持民营企业开展直接融资、引导信贷、基金等投向民营企业等措施，从“资金”这个本源上为民企发展注入活力。

“其实，上述的资金成本支持是基础，民企要发展的更好，主要的路径依然是自身的改革创新。所以，普陀的十二条由此出发，提出了加强知识产权保护、促进人才成长、鼓励科技创新等政策，尤其是科技结合产业发展为企业提供了有效渠道。比如目前，月星集团在其他企业减员缩编的时候，启动诚邀全球美好生活共创者的大型招聘活动，尤其是5G应用方面的人才，所以，普陀区里对于科技创新的支持，企业确实非常需要，”丁佐宏说。

月星集团在今年迎来30周年，确定了“美好生活提供商”的新战略定位，并围绕“环球港”、“月星家居”和“环球家屋”三大事业集群，致力成为美好生活全产业链的打造者和新模式的引领者。丁佐宏期望：在科技人才孵化与区域高校及科研单位的合作上区里能给予更多对接支持；在智慧城市的打造过程中，希望实体商业能有更多的参与机会；对于新的楼宇型产城融合项目（文旅、家居综合），期望区里给予更多政策细化和支持。月星集团在进口家居保税中心的扩展上，希望得到区里更多在对外交流、工商、质监等方面的支持。

发布会上，普陀区政府与上海银行、农商银行签署《服务民营企业合作协议》，上海波克城市网络科技股份有限公司与上海普陀科技投资有限公司、上海天地软件创业园有限公司签署《关于共同发起上海波克产业投资基金的合作框架协议》，普陀区上市服务办与上海康鹏科技有限公司、德邦证券有限责任公司签署了《普陀区企业上市服务协议》。