中国经济周刊-经济网讯 （记者 宋杰） 11月23日，上海市委常委会审议通过了《上海市乡村振兴实施方案（2018-2022年）》，提出上海乡村振兴的重大抓手是“363”工程，即打造“三园”工程（“美丽家园”、“绿色田园”、“幸福乐园”），实施六大行动计划、落实三大保障机制。上海市农业农村委主任张国坤在28日举行的市政府新闻发布会上表示，今年以来，围绕党中央、国务院对实施乡村振兴战略的总体部署，上海加强具体协调，抓好贯彻落实。重点抓了以下工作，包括抓规划编制与落地。

上海市政府新闻发布会现场（宋杰摄）

一是战略规划。市发改委、市农委牵头编制的《上海市乡村振兴战略规划（2018-2022年)》、《上海市乡村振兴实施方案（2018-2022年)》已经市委常委会审议通过。

二是村庄规划。重点解决村庄空间布局散、规模小、风貌不协调问题。8月下旬，《村庄规划编制导则》和《郊野乡村风貌规划设计导则》已完成，明确分阶段、有重点地落实村庄规划编制工作，到2019年实现全覆盖。

三是农业布局规划。完成粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、特色农产品优势区“三区”划定，做到规划既落图、又落地，全面纳入国土“大机”管控。

张国坤主任在发布会上透露，为都市现代绿色农业发展奠定良好基础。预计今年底，本市农村承包地流转率可达80% 。同时，探索在区级层面对承包地流转实行统一管理。加快农业产业结构调整步伐。积极促进农业由增产导向向提质增效转变，加快农业向优质化、特色化、品牌化方向发展，地产绿色农产品率已由2016年的4%提高到目前的13%，预计2022年将提高到30%，位列全国第一。持续推进美丽乡村建设。高起点、高标准、高水平推进美丽乡村建设，抓好村庄改造年度项目推进。目前，全市已评定美丽乡村示范村62个，到年底将达75个，到2022年达到200个。

此外，上海还调整完善新一轮农村帮扶政策，全市将筹措帮扶资金不少于50亿元，帮助经济相对薄弱的纯农地区建设一批产业“造血”项目，利用项目收益形成区级帮扶专项资金，重点帮扶经济薄弱村生活困难农户，全面提升他们的生活质量和水平。

农民增收方面，上海以提高农民收入为导向，对农民职业培训政策作深化完善，以产业发展为导向、促进就业为目标、非农就业为重点、精准对接为路径、一区一计划，对未就业且有就业意愿的农民，通过建档立卡提供培训就业服务；对已就业农民，提供个性化培训就业服务，实现农民培训就业服务全覆盖，为农民增收奠定扎实基础。

农村居住环境方面，上海针对农民集中居住问题，要求通过调查研究，摸清底数，完善政策，提出下一步推动农民集中居住的路径和操作方法，改变农村存在的零散面貌；并已重点研究完善宅基地置换政策，研究制定宅基地平移政策，明确宅基地归并范围和标准，激活农村土地要素。针对农民建房问题，要求通过调研，提出明确的政策措施，修订完善农村村民建房管理的有关规定。

针对乡村振兴中表现出的突出问题，张国坤透露，将进一步强化政策的导向作用。对2013年以来出台的128项涉农政策文件进行了系统梳理和甄别，并明确今年要制定推进乡村振兴“1+19”配套文件。

目前，14个政策文件已经或即将出台，6个政策文件正在征求意见。这其中，一是对涉农财政政策作了重大调整，制定出台《关于本市建立健全涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》，重在打破原来“九龙治水”传统体制，改变涉农资金分散的现状，实行“大专项+任务清单”管理模式，以打包的方式将建设资金下放到各涉农区，给基层更多的自主权。

发布会上，上海市农业农村委还透露了有关鼓励农村民宿发展的相关配套文件。张国坤表示，为进一步激活农民闲置房屋“沉睡的资源”，上海市农业农村委在充分调研基础上制定出台了《促进乡村民宿发展的指导意见》。

《指导意见》解决了长期制约乡村民宿发展的土地、消防、工商登记、安全保障等瓶颈问题，为促进农民增收创造了良好条件。此外，上海将加大对农业农村用地政策顶层设计，回应基层干群期盼。明确通过加强乡村土地综合整治、盘活的建设用地指标向乡镇倾斜，主要用于农业设施建设和休闲农业、乡村旅游等发展。对符合上海都市现代绿色农业发展实际需求的设施农用地用途管理规定和用地标准也已形成，相关政策意见已经出台。

上海市农业农村委副主任黎而力现场介绍说，关于乡村民宿发展以及持续增加农民收益，市委、市政府高度关注，多次召开专题会议进行研究，明确我们充分挖掘独特的乡村价值，激活农民闲置房屋资本，培育新的经济增长点，这份工作今年市规土局等分赴9个涉农区实地调研，排摸难点和堵点问题，在此基础上形成了《关于促进上海市乡村民宿发展的指导意见》，解决了土地、消防、工商登记以及安全保障等这些瓶颈性问题。

黎而力表示，文件印发后，几个区涉及乡村民宿的证照办理中政府服务指导得到了有效的发挥，特别是证照办理很顺畅。目前来看，政策非常的清晰，做了详细的规定。比如说建立了工作机制，就是多个部门参加的联席会议制度，碰到了问题联席会议可以协调解决。第二就是乡村民宿在文件确定了重点的发展区域，包括郊野公园、森林公园、度假区等区域以及规划保留村乡村振兴示范村等，这些都是乡村民宿发展的重点区域。第三个非常明确的就是经营用房的范围，乡村民宿可以利用宅基地农民房屋、村集体用房、农房以及集体建设用地等这些资源，发展乡村民宿，同时也明确了乡村民宿房间不超过14个，最高是4层，单幢面积不超过800平米。第四个做了非常详细的规定，就是优化证照办理的主体，这个是按照放管服改革的要求，对凡是符合乡村民宿申请人，依法申请证照的时候，政府相关部门要积极予以办理。第五是强化用地的保障机制，也明确了盘活农村建设用地指标要优先用于休闲农业和乡村旅游包括民宿的配套设施建设。第六是加强事中事后监管，确保乡村民宿发展的安全有序运行。