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10月24日,济南市政府新闻办召开发布会,就今年济南在规划管理、特色风貌塑造方面的重点工作做了详细介绍。市自然资源和规划局党组副书记、副局长张辉,市自然资源和规划局党组成员、副局长、新闻发言人马明,市城乡规划编制研究中心党委书记、主任戴淑虹,市自然资源和规划局城市设计处处长郭新立出席发布会并回答相关提问。济南市委宣传部新闻发布处副处长魏淑霞主持发布会。
市自然资源和规划局党组副书记、副局长张辉介绍了今年以来,市自然资源和规划局在规划管理、特色风貌塑造方面的重点工作,以及下一步工作推进情况。
规划管理:出台建管类政策文件,补齐短板,创新创优
为进一步规范建筑工程容积率计算,提升城市规划建设管理水平,优化营商环境,市自然资源和规划局启动《济南市建筑工程容积率计算细则》研究制定工作,对广州、天津、淄博等城市相关经验进行了深入学习,并在吸纳借鉴上述城市先进经验的基础上,结合济南实际,形成了《济南市建筑工程容积率计算细则》征求意见稿。制定细则同时,组织10余家房地产企业召开座谈会,深入了解企业发展诉求及房地产业发展方向。后续征求了驻济建筑设计机构以及住建、工信、发改、城管、交通等16家单位的意见。履行专家论证会及社会公示程序后,今年5月11日,《细则》正式印发执行。《细则》共十三条,分四个部分,明确了适用范围,对各类建筑面积和计容面积分别做出规定。
城市设计体系搭建:总体控制、市区协同,着力提升城市品质
一是强化制度建设。今年8月5日,市自然资源和规划局印发济南市城市设计管理规定、编制技术导则、成果技术标准三个文件,建立了城市设计编制-审查-实施的全流程管控机制,分级分类明确了城市设计管控要素和编制技术要点,提出了设计成果标准化和数字化要求,健全了城市设计管理体系、编制技术体系和成果标准体系,为统筹推动全市城市设计工作系统开展提供了政策支撑。二是进一步加强城市设计与法定规划的衔接。对照济南市“三级三类”国土空间规划体系,确定了总体、片区、街区(地块)和专项4种城市设计类型,总体层面突出结构性引领,片区层面注重系统性构建,街区(地块)层面强化具体性管控,专项设计侧重特定要素整体性提升,实现城市设计内容左右衔接、上下贯通、层级传导、分层落实,确保市委、市政府加强城市设计和风貌塑造的工作要求落实落地。三是加强城市总体风貌控制与引导,推进济南市总体城市设计修编工作,推动实现全域全要素风貌管控。指导各区(县)、功能区加强重点地段的城市设计,统筹做好城市重点片区规划设计衔接工作,以重点城市设计、重要建筑设计项目带动区域风貌升级。四是充分发挥社会组织参与作用,加大规划宣传,定期开展规划建筑设计相关论坛、培训、评比等活动,引导公众参与,凝聚城市风貌塑造的社会认知。
特色风貌管控:加强专项城市设计编制,突出重点,促进风貌精细化管控。
一是强化重点管控,进一步优化提升济南市住宅外观风貌和城市风貌,市自然资源和规划局结合济南住宅设计和建设实际,组织编制《济南市居住区风貌设计导则(试行)》,2024年8月5日正式印发施行。编制期间针对全市30余个小区开展现状调研,通过线上、线下多种方式,就济南市居住区风貌满意度进行社会公众问卷调研,共回收有效问卷6000余份。通过时间、空间双维度,深入分析济南市住宅建设历史演变过程及不同类型的分布情况,总结住宅建筑的建设和发展趋势。《导则》成果针对济南各区(含功能区),按照总则、通则、细则三个尺度层次进行导控,两县可参照执行,同时明确使用管理要求、组织保障、正负面清单等内容,确保作为居住类项目的重要指引文件,贯穿规划、建设和管理使用全过程。二是贯彻落实“一米高度看城市”理念,组织编制并发布《济南市儿童友好城市规划导则》。编制期间实地调研济南市具有代表性的公园、学校、医院、文体场馆、通学路径等112处,通过线上、线下方式,联合市妇联进行社会公众问卷调研,回收有效问卷1.5万份,落实市民需求。从儿童视角出发,以儿童需求为导向,提出儿童友好空间规划目标,构建“三级三类51项要素”的儿童友好城市空间体系,针对公共活动空间、公共服务空间、公共出行空间制定规划细则和规划通则,提出规划传导与实施策略。三是推进《济南市中心城滨水空间专项城市设计》编制,梳理水系特征与问题,划定重点地区进行分级管控,对滨水空间区段进行类型识别,分类引导,提出设计策略、明确管控要素,强化沿河滨水地区等城市风貌特色的塑造。邀请中国城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院有限公司专家指导审阅,提出优化建议。目前,已形成阶段性成果,下一步,将持续推进规划编制工作,助力济南中心城构建滨水空间新格局。
2023年济南市申报的5个城市设计成果入选2023年山东省城市设计典型案例,成果数量居全省首位。今年市自然资源和规划局将继续按照市委、市政府工作部署,积极发挥规划引领作用,建立健全城市风貌管控机制措施,坚持目标、问题双导向,开展实施性设计,提升公共空间品质,以“绣花”精神、渐进式提升全市风貌,进一步塑造泉城特色,彰显历史文化名城风采。