山东高院发布2023年全省人民法院行政案件司法审查报告白皮书
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9月13日下午3点,山东省高级人民法院召开山东法院行政审判工作新闻发布会,通报2023年山东法院行政审判工作情况,并发布典型案例。

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2023年,全省人民法院贯彻落实中央和省委、最高人民法院决策部署,紧紧围绕“公正与效率”主题,把“如我在诉”理念落到实处,注重行政争议实质化解,及时有效回应群众诉求,推进案结事了政通人和。落实“监督就是支持,支持就是监督”工作要求,通过公正裁判,促进依法行政水平提升。坚持“抓前端、治未病”,在党委领导下,主动融入国家治理和社会治理,与行政机关共同推进法治山东建设。

2023年,全省人民法院收行政案件56359件,同比下降6.38%,各类案件均呈下降趋势。整体工作呈现以下特点。

(一)近年来收案数首次下降,但行政案件总量仍偏大。

全省一审行政诉讼案件收案数量自2015年新行政诉讼法实施以来,一直呈上升趋势,2023年行政各类案件收案数首次出现下降,但案件总量仍偏大。其中一审行政诉讼收案25382件,同比下降4%,居全国第三位。一审行政诉讼案件万人起诉率2.51件/万人,同比下降0.08%。2023年度行政复议案件收案27356件,首次超过一审行政诉讼案件收案数,这反映出,行政复议化解行政争议主渠道的作用初显。全省人民法院突出源头预防,在城中村和城市更新改造重点片区、重大项目现场设立征迁巡回法庭31个,在各区(市)设立城市更新巡回审判工作室,实现了多个建设项目“零诉讼”,行政争议源头治理实现新突破。

(二)行政案件多发领域和地域相对集中,部分行政机关规范执法任务艰巨

2023年全省人民法院受理的行政案件涉及37个行政管理范围。案件所涉行政管理领域延续涵盖面广但领域相对集中的特点。收案数位列前五位的分别为:土地征收类案件、公安类案件、劳动和社会保障类案件、城建类案件、市场监管类案件,上述五类案件占收案数的52.36%。

从收案态势上看,公安类、劳动和社会保障类案件增幅较大,同比分别上升10%和5.27%,这反映出该两类案件事关群众切身利益,极易引发行政争议。土地征收领域争议仍居于首位,但此类案件数量呈下降态势,同比下降3.04%,表明该领域争议和矛盾仍然较为集中,群众维护自身征收补偿权益的诉求较多。

从地区看,济南、青岛、菏泽、临沂受理的行政案件数居于前四位,均超2000件。

(三)行政机关败诉率持续呈下降态势,败诉领域和主体相对集中

自2021年起全省行政机关败诉率持续呈现下降态势, 2023年同比下降3.68个百分点。行政机关败诉率持续下降,反映出全省各级行政机关持续推进依法行政取得了较好成效。

(四)行政机关负责人出庭应诉工作走在全国前列,“一把手”出庭成为新亮点

2023年,各级政府及职能部门对行政诉讼重视程度进一步提高,行政机关负责人出庭应诉工作一直走在全国前列,行政机关负责人出庭应诉率达到99.68%,各地市均达到100%,负责人出庭应诉工作基本常态化。行政机关“一把手”出庭应诉工作成为新亮点,2023年各级“一把手”出庭1041次,占比达到7%,其中聊城市达到41%。聊城市委副书记、市长张百顺出庭应诉并促成案件实质化解,负责人“出庭出声”取得实效。

(五)调解结案数量增幅较大,实质化解成效凸显

2023年,山东法院牢固树立实质化解行政争议理念,进一步完善工作机制,不断提升人民群众在行政诉讼中的获得感、满意度。在全省人民法院审结的行政一审案件中,经过协调,原告主动撤诉案件8796件,由法院出具行政调解书结案336件,同比增长63.90%,行政争议实质化解率达36.51%,一审行政案件服判息诉率达61.77%,位居全国第三位,反映出我省委领导、政府支持、社会参与的多元化解行政争议新格局取得良好成效。

(六)非诉行政行为申请执行审查案件准予执行率有所上升,合法行政行为的执行得到有力司法保障

2023年,共审查非诉行政行为申请执行案件15060件,其中裁定准予执行案件13347件,准予执行率91.60%。案件主要集中在土地管理、市场监管、城市管理、劳动和社会保障等行政管理领域。

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