赣州市位于赣江上游,江西省南部,面积39379.64平方千米,占江西省总面积的23.6%,为江西省最大的行政区。2022年12月7日,国务院第三次全国国土调查领导小组办公室、自然资源部发布《关于表彰第三次全国国土调查先进集体和先进工作者的决定》(国土调查办发〔2022〕3号),赣州市自然资源局被授予“第三次全国国土调查(以下简称‘三调’)先进集体”荣誉称号。
2018年以来,赣州市自然资源局扎实履行自然资源“两统一”职责,切实做到“六到位”,始终把“三调”工作作为“头等工程”来抓,工作组织有力、成绩优异、成果丰硕。全面查清了全市3.94万平方公里内258.97万个地类图斑的分布及利用状况,建立了全市覆盖最全、体量最大、精度最高、横跨2009-2019年共11个年度,包含320余个图层、3400万个图斑要素、总量达8TB的市县两级“三调”数据库与管理系统,经国务院“三调办”核查,认定该市“三调”初始调查成果的准确率高达99.84%,位居全省前列。
坚持高位推动,主体责任到位
自“三调”工作启动以来,赣州市委、市政府高度重视、周密部署,全方位提供组织、机制、经费保障,统筹下好全市“一盘棋”。赣州市局充分发挥牵头引领作用,坚决执行韩正副总理“宁要数据的真实性,不要虚假的前后一致性”的要求,全力推进“三调”工作。推动市政府将“三调”工作纳入年度现代农业攻坚重点工作,与赣州市“六大攻坚战”同部署、同要求、同落实,层层签订《工作责任状》。建立通报制度。注重工作实绩,共印发工作简报12期、工作日报83期、工作情况通报7次,营造了浓厚的工作氛围。
赣州市自然资源局党组书记、局长邓海鹰同志在市级复检项目部调研指导
健全体制机制,资源整合到位
第三次全国国土调查是一项重大国情国力调查,市自然资源局充分调动各方力量,统筹推进全市进展。组建工作机构。成立赣州市第三次全国国土调查工作领导小组及办公室,印发《赣州市第三次全国土地调查实施方案》,进一步明确工作任务、技术路线和工作内容。凝聚工作合力。积极整合各地资源,从林业、水利、测绘单位及部分县(市、区)局抽调14名精兵强将专职从事“三调”工作,全市共1650名人员参与调查。经费保障充足。将“三调”工作经费纳入年度同级财政预算并足额拨付,项目经费在全省保障最充足。
严把质量管控,日常监管到位
该局始终坚持实事求是的调查原则,确保调查成果客观、真实、准确。细化作业流程。“百日攻坚”期间,该局要求各县(市、区)倒排工期、挂图作战,细抓作业流程各环节,对作业人员矢量化、内业质检、接边处理、全域拓扑检查、外业安排等明确具体要求,确保“三调”工作“又快又好”。强化质量检查。该局采取分片包干、日常巡查、重点督导等形式,对18个县(市、区)开展过程调研指导,在调查的不同阶段实地对调查技术方法进行跟踪,对过程成果进行质量把控。“三调”期间,共组织完成了75万余个图斑外业举证,90次督导检查,93次省级意见整改,36次国家级意见整改工作。加强市级复查。对各县(市、区)报送的调查成果进行100%内业地类一致性检查,重点疑问图斑外业检查抽样不低于50%,并对成果格式及目录进行汇交检查。内业复检次数达82次,外业检查18次,确保了赣州市“三调”成果的真实性、完整性和规范性。
市“三调办”到县级三调技术单位项目部开展市级督导
浓厚舆论氛围,宣传培训到位
通过多种形式开展教育培训工作,利用报刊、广播电视、互联网等载体广泛深入地宣传动员。组织开展培训。累计组织收听收看5次规模达1200余人次的电话视频培训会,邀请省市专家授课3次,组织集中点评、整改等规模达300余人次的培训,进一步提升各县(市、区)对工作方案、技术规程的理解和运用能力,为推进“三调”工作提供了技术支撑。加强宣传力度。大力宣传“三调”工作,召开专题新闻发布会1次,印发宣传册4万余本,在各类新闻媒体上用稿91篇,科普宣传22篇,组织全市1650名调查工作者踊跃参与江西省“三调”征文摄影比赛,向省三调办投稿征文类参赛作品62篇,摄影类作品72幅,共获一等奖1名,二等奖1名,三等奖7名,优秀奖7名,投稿数、用稿数以及获奖数均为全省第一。
强化督查考核,奖惩激励到位
赣州市国土面积约占江西省的四分之一,县(市、区)数量约占全省的五分之一,“三调”工作点多面广、任务艰巨。为确保全市进度,赣州市局实施严格的监督机制。严格执纪问责。为保证全市按期、高质量提交“三调”成果,市三调办对“三调”工作推进快、质量高的县(市、区)予以通报表扬,对进度偏慢,存在问题较多的县(市、区)实行约谈督办,指出存在问题,下达整改期限。全市累计通报批评10次,约谈8次,建议纳入省三调办约谈1次,建议纳入自然资源系统不诚信单位1次,对各县(市、区)起到了很好的督促、警醒作用。创新激励形式。该局在全市组织开展“三调”“龙虎榜”大比拼,比谁发现问题多、看谁解决问题措施实、赛谁整改推进效果好。20个县(市、区)纷纷自我加压,实行奖罚制度,组织技术队伍每晚开展外业讲评,形成争优创先、你追我赶的良好工作格局。
深化数据分析,成果应用到位
该局始终坚持在“用”字上下功夫,结合赣州发展实际,深入分析“三调”耕地、生态用地、建设用地、种植园用地变化情况,为市委、市政府决策提供依据。按年度对“三调”成果进行动态更新,以“三调”成果为底版,融合相关职能部门的数据,形成标准一致、底数一致的“一张图”数据,为编制国土空间规划、落实最严格的耕地保护制度、最严格的生态环境保护制度、最严格的节约集约用地制度提供底图、底数、底版,切实发挥国土调查成果服务经济社会发展的基础性作用。(赣州市自然资源局)
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