近年来，扬州市自然资源和规划局邗江分局持续健全土地供应制度体系，以土地供给侧提质增效赋能产业迭代升级。邗江区亩均投资强度提升33.3%，单位GDP建设用地使用面积下降14.75%。2023年被认定为全国首批自然资源节约集约示范区，创建成果入选全国典型示范名单。

坚持存量优先 全力攻坚低效用地整治

适应存量时代经济发展趋势，推动资源利用方式从外延扩张向内涵挖潜转变。

精准整治低效用地。衔接国土空间规划和产业布局规划，全面开展园区低效用地摸底排查、上图入库，科学划定低效用地再开发重点片区和实施单元，统筹推进连片低效地块整体更新改造。细化分解年度盘活任务，“十四五”时期，共处置存量低效用地1.07万亩，为优质项目落地腾出空间载体。

迈安德整合利用周边低效零散土地

统筹地块归并整合。针对实施区域统筹和成片开发涉及的边角地、夹心地、插花地等零星低效用地，推进宗地归并、连片整合，破解地块破碎化利用难题。构建“存量为主、增量补位”的节约用地模式，动态储备1687亩集中连片产业净地，形成“地等项目”的优质要素保障格局。

畅通存量土地流转。对未完成开发投资强度总额25%的工业用地，按照“先投入后转让”的原则，先行办理转让预告登记，待开发投资达到转让条件后，再办理不动产转移登记手续，畅通存量工业用地流通渠道。依托市场化流转机制，盘活迪业检测、德昱汽车配件等闲置产业用地150亩，充分释放存量土地资产价值。

推进立体开发 全面提升资源利用效能

建立“约束+激励”双向调控机制，全面提升土地立体利用效率和综合产出效益。

强化刚性约束，严格项目用地准入。结合各园区区位禀赋、产业定位、承载能力，差异化制定投资强度、容积率、亩均税收等刚性管控指标体系，纳入土地出让前置条件，以硬性指标倒逼企业集约高效用地。通过严格准入管控，扬州高新区、维扬经济开发区两个省级以上园区新上工业项目平均容积率由1.2提高到1.7，土地立体开发利用率提升42%。

扬杰电子向地上要空间

坚持反向激励，鼓励企业向上发展。在扬州市域率先落地工业用地容积率与出让地价反向挂钩激励机制，对主动提高容积率的工业项目，落实阶梯式地价优惠政策，推动工业用地开发从平面扩张向立体提质转型。扬杰电子股份有限公司作为全市首个落地示范案例，企业主动将容积率提高到2.5，实际使用土地面积减少57.7亩，节约土地成本2466万元。

用好登记工具，赋能资源集约利用。引导产业园区、市场主体建设多层高标准厂房，破解传统单层厂房土地产出偏低难题。优化不动产登记服务，为雅智科技产业园、安缦智能科技等高标准厂房办理分层登记发证56本，最大化挖掘工业用地立体利用价值。

深耕混合利用 持续释放土地综合价值

立足产城融合、集约提质发展导向，推动土地供应从单一功能向复合多元转型。

加强规划引导，统筹混合空间布局。锚定城市更新、片区功能提质、产业园区转型升级三大重点场景，动态优化国土空间详细规划，将混合用地布局纳入法定规划管控。科学规划“新型工业+商业服务”等多功能混合用地，加快构建功能复合、高效联动的土地利用新模式。

数字经济产业园土地混合开发利用

丰富供给业态，推动产业集群集聚。严格执行混合用地正负面清单管理制度，紧扣产业链发展需求，支持工业用地混合布局商业服务、商务办公、科研研发、中试检测等多元业态，打造“生产+服务+研发”一体化产业集群，实现土地价值与产业效益双向提升。

强化试点示范，打造产城融合标杆。高标准规划建设扬州数字经济产业园，明确新型工业地上建筑面积占比不低于60%、商业及商务金融建筑面积占比不高于40%，通过科学化、标准化的用地功能配比，打造产城人深度融合的现代化产业综合体。目前，园区已成功招引云深处科技等优质数字科创项目，充分彰显混合用地模式在节约土地资源、集聚优质产业、提升空间效能方面的显著优势。（施杰）