基层治理力量如何从“单一个体”凝聚成“多元整体”？群众如何从“站着看”变为“一起干”？埭头镇用一张精心织就的“户联网”给出了答案。埭头镇党委锚定基层治理堵点，创新实践“户联网”党建工作法，通过组织引领、党员带头、群众参与，构建起“由人到户、联户成网、织网共治”的善治新格局，让基层治理真正活起来、实起来。

健全四级联动体系，搭建全域联户治理框架

“开饭啦！”每到中午11点，埭头镇埭头村如意小食堂内就热闹了起来，近百位老人到这里吃午餐，工作人员和志愿者来回穿梭，与老人们亲切交谈，这些志愿者中既有党员干部，也有普通群众，一幅邻里和睦的温情画卷已然绘就。

村民史达英是一名党员，同时也是村里的党群联系户，他笑着说：“用空余时间来帮帮忙，我觉得非常充实，也很高兴。”起初小食堂内的工作人员以村干部为主，随着用餐老人增多，大家忙不过来，史达英率先主动加入，做些力所能及的事，在他的带动下，很多村民也纷纷参与进来，如今这已成为一种习惯。

为什么普通党员和村民都主动参与基层工作？这一现象背后，与埭头镇以党建引领为纽带，大力推广“户联网”党建工作法密不可分。

自2024年起，埭头镇着力探索“户联网”党建工作法，旨在将群众力量深度融入基层治理，纵向搭建“镇党委-村党组织-网格党支部-联系户”四级联动体系，确保治理指令层层贯通、落地见效。横向组建党群联系户、干群联系户和睦邻联系户的“三联”队伍，每户遵循“就亲、就近、自愿”原则联系帮扶三户村民，同步承担包环境整洁、包民生服务、包和谐稳定的“三包”职责。

通过这一架构，让每一位联系户都成为落实治理任务、回应民生需求、化解邻里矛盾的重要一环，进而构建起由“人”到“户”、联“户”成“网”、覆盖乡村的治理网络，实现治理力量从单一个体到多元整体的有效转变，推动网格化社会治理工作在基层走深走实。

实践证明，该办法不仅有效激活群众参与基层治理的内生动力，进一步增强村民集体荣誉感，更推动基层治理实现从“干部干、群众看”到“大家议、共同管”的转变，为基层自治注入持久动力，促进了乡村环境持续改善、民生服务精准高效、邻里关系和谐融洽，显著提升了基层治理的精细化水平与善治效能。

“三联”队伍各展所长，多元群体共绘共治图景

干群联系户史正平始终以党员的先进性为标杆，在日常工作中主动向身边的党群联系户看齐，用实际行动向党组织靠拢，在参与矛盾纠纷调解中展现出了强烈的责任感。针对村内两户村民因烟囱、围墙影响通行引发的纠纷，双方多次互相投诉，相关部门数次调解均未能化解问题。史正平得知情况后主动介入，联合周边村民反复上门沟通劝导，最终成功平息矛盾。

村民翟红发是一名理发师，作为睦邻联系户，他每月都会抽出一天时间到村如意小食堂开展义剪活动，专门给老人剃发，受到群众一致好评。翟红发表示，自己也是受到了大家的影响，因为理发店开在小食堂附近，每天都会看到很多村民主动到小食堂帮忙，自己深受感染，也想为老人们做点什么，这才每月开展义剪活动。

像这样的情况在埭头镇不胜枚举。随着时间的推移，不仅有越来越多的村民自发加入这支队伍，还有更多的村民在他们的影响下，认真守护生活环境，积极参与到村庄治理中。

曾经的被联系户周菊珍就是其中之一。过去她并不在意自家院子整洁，但是，当她看见党员一次次主动上门，细致打扫自家门前卫生、改善环境，瞧着人家总为自家的事忙活，心里既过意不去，又被这份实在的付出打动。于是她主动找到党小组长，表示自家门口的卫生自己完全能打理好，时刻保持干净整洁，绝不拖后腿。

同时，周菊珍还积极向党小组申请加入“三联”队伍，提出要像党员一样发挥模范作用，主动负责起三户邻居家门口的卫生管理。她坚定地说：“党员们能做到的，我们群众也能做到，我们也能为环境整洁贡献力量。”现在，周菊珍都会认真清扫负责区域，积极参加村庄环境整治，用行动证明在党员先锋模范作用的引领带动下，同样能成为基层治理的积极参与者和扎实建设者。

如今的埭头镇，“建设者”“参与者”已成为全体村民的共同身份，“三联”队伍中群众参与人数占比达53.7%，

创新考评议事机制，筑牢长效善治坚实根基

为进一步提升治理效能，埭头镇因势利导优化治理办法，聚焦“三联”队伍的过程管理与量化评价，创新推出以积分制为核心的“月记分、季评星、年定级”测评机制。该机制通过月度精准记录联系户日常表现情况，以此开展季度星级评定与年度等级认定。对表现突出的联系户予以表彰，同时联动埭头卫生院深化“院村共建”，为获评优秀的联系户提供升级体检项目，兼顾精神褒奖与物质回馈；针对履职消极、成效不佳的人员，同步开展谈心督促、限期整改，有效点燃了群众参与治理的内生动力。

在此基础上，埭头镇还高效推行“联户议事会”制度，搭建起群众自主协商解决身边事的常态化平台，让群众真正成为治理事务的决策者、执行者与监督者。

现在，“三联”队伍的作用早已全面融入村庄治理各领域、各环节。仅今年以来，这支队伍就成功化解矛盾纠纷近40起，攻克了一批人居环境整治等长期困扰乡村发展的“老大难”问题，以实实在在的治理成效彰显了基层群众自治的强大活力。

好的治理办法要不断优化，更要延伸拓展。埭头镇坚持从基层实际出发，推动重心下移、力量下沉，通过机关干部常态化下沉，全面掌握“户联网”工作推进情况，梳理分析存在的矛盾与不足，靶向发力提升“户联网”效能。下一步，埭头镇将持续深化党建引领基层治理创新实践，拓展“户联网”工作法内涵，全力构建共建共治共享的基层治理新格局。（邹迪）