江苏省泰州市海陵区涵西街历史街区，在青砖黛瓦间焕发新生，罗森便利店的霓虹灯箱与千年凤城河相映成趣，智能垃圾分类箱正将再生资源汇入循环经济链……这些传统与现代交织的城市新图景背后，是泰州海发控股集团（简称：海发控股）以“传统+新兴”双轮驱动战略闯出的国企改革新路。

破立并举：传统业务转型升级

传统业务“破茧重生”，城市运营“向新而行”。海发控股坚持传统业态焕新与城市运营升级双轨并进，重构“城市运营体系”。

打造品质标杆，做好“城市的建设者”。携手知名房企打造凤起南山、凤启云台等第四代建筑，开创苏中地区改善型住房开发新模式，从“土地出让方”向“品质开发商”转变，叫响房开市场“凤”字品牌。

创新业态布局，做好“城市的运营者”。投资近30亿元建成泰州石材城、儿童书坊、八字桥十胜街、涵西街、城市儿童书坊等载体近30万平方米，打造多种类型共计10个超85万平方米的消费新场景。斩获罗森便利店区域独家代理权，实现50余家门店标准化布局，QSC（品质、服务、清洁）测评稳居华东加盟商榜首；引进仓储式会员制超市——M会员店，预计每年增加社零5亿元，擦亮海发集团城市运营服务商“金名片”。

创新突围：新兴赛道弯道超车

海发控股创新“技术+模式”双突围路径抢占新兴赛道，贯通全链创新与标准引领。以技术突围，抢占环保科技制高点。

紧扣“双碳”战略，与丹麦头部环保企业组建江苏艾斯蔻公司，国内与国际市场同步开拓，技术版图拓展至芬兰赫尔辛基，实现从“技术引进”到“标准输出”的跨越发展。子公司亿城环保牵头起草的全国首个省级生活垃圾分类管理规范落地落实，300台智能回收箱覆盖全市近200个小区，再生资源分拣中心日处理能力突破100吨，形成“回收—分拣—再生—交易”全链闭环，打造“垃圾变资源”的绿色经济样板。以模式突围，开辟数字转型新航道。

聚焦“数据要素市场化”破题数字转型，成立海陵城市数据集团有限公司，联合亿城环保完成“垃圾分类数据集”资产确权登记，将全国首个细分领域数据资产登记证书收入囊中，打造“数据驱动治理—治理沉淀数据”的双向赋能样板，为国企数字业务拓展提供可复制的“海发范式”。

产投融合：资本赋能产业升级

产投联动激发活力，金融活水浇灌实体。一方面，变“被动输血”为“主动造血”。组建海发控股集团，成立凤城产投公司，积极推进“城投”转“产投”。“改革不是选择题，而是必答题。”该集团董事长表示，未来将持续发力，力争成为全国“城投转型产投”试点，为国企改革提供更多“泰州样本”。

另一方面，变“城投思维”为“产投视野”。成立凤城产投公司专注战略投资，在投8支产业基金总规模超3亿元，年化回报率达15%。其中，泰州金丽新能源股权投资基金投资的青海丽豪半导体材料项目，从2021年9月投资到2022年10月退出，阶段性投资回报率达300%。聚焦半导体、光伏等创新创业项目，投资长飞先进，该公司目前估值约71亿元，预计2025年PE倍数（市盈率）12倍。

据该集团相关负责人介绍，截至2024年末，海发控股资产总额达740亿元，综合实力获资本市场认可，2024年获联合资信、安融信用双双获得“AAA”评级认定，且逐渐走出了一条城投转型的破局之路。（徐立忱）