湖北省罗田县立足本地丰富的自然资源与深厚的中医药文化底蕴，以九资河镇为核心区域，借助中央专项彩票公益金的强大助力，通过规范资金管理，实现了资金效益最大化，为乡村发展注入了新动能。

明确资金支持对象与范围：精准靶向，激活药旅产业“细胞”。罗田县精准锁定九资河镇内具有药旅融合发展潜力的主体作为资金重点支持对象。在中药材种植领域，麒麟畈村的50多户农户联合成立的专业合作社成为重点扶持目标，公益金助力其扩大茯苓、天麻等道地药材种植面积超300亩。同时，针对旅游开发，徐凤冲村的10余家农家乐及民宿经营户获得资金用于提升服务设施与品质，如统一安装智能温控系统，让游客四季都能享受舒适住宿环境。在项目范围上，严格限定用于新建与修缮中药材种植基地的灌溉排水设施、旅游步道、游客接待中心等直接关联药旅产业发展的项目，确保资金不“跑偏”，精准激活产业发展的每一个“细胞”。

规范资金拨付与管理：严谨流程，保障资金“血液”畅通。资金拨付严格依照国库集中支付规范执行，为项目推进保驾护航。以天堂湖村的滨湖药旅休闲项目为例，项目单位每月按时提交涵盖详细工程量清单、资金使用明细、项目进度照片的拨付申请。行业主管部门对照既定材料清单，组织专业人员实地核查，审核无误后，在7个工作日内完成资金拨付，确保项目资金如新鲜“血液”及时输送到位。同时，明确规定若项目出现质量不合格、擅自变更项目内容或资金挪用迹象等8种不予拨付情形，如同给资金使用加上“安全阀”，保障资金流向合规、安全、高效。

强化绩效管理与监督：全程“体检”，确保资金“肌体”健康。绩效管理与监督贯穿项目始终，为资金使用筑牢防线。在绩效目标设定阶段，农业农村部门联合文旅、中医药管理等部门，依据九资河镇药旅产业发展规划，为每个项目量身定制详细、可量化的绩效目标，如根据实际，确定了某中药材加工项目需实现年新增产值200万元，带动就业50人的绩效目标。实施过程中，依托大数据平台实时监控，每半月采集一次项目进度、资金支出、质量达标等数据，一旦发现项目进度滞后原计划10%，立即启动预警机制，督促整改。年末，全面开展绩效评价，对绩效考核未达标的项目，削减其下一年度资金分配额度，并责令限期整改。在监督方面，各部门全程协同作战，共享项目资金使用情况，对支出进度低于60%的项目进行约谈；每季度向社会公告资金流向、项目成果等信息，接受公众监督，确保资金“肌体”健康运行。

建立项目库制度：精挑细选，储备药旅发展“良种”。罗田县精心打造项目库，为中央专项彩票公益金的精准投放夯实基础。项目实施之初，组织专业调研团队深入九资河镇，挖掘梳理出50余个潜在药旅项目。经过多轮专家论证、市场调研与效益评估，筛选20个优质项目入库，如官基坪村的森林康养度假区项目，从最初创意构思到最终入库，历经6个月的反复打磨。在项目实施时，原则上优先从项目库中选取，确保所选项目如同精心挑选的“良种”，具备高可行性、高回报率，避免资金“撒胡椒面”，保障药旅融合持续稳健发展。

构建多元投入机制：协同联动，汇聚乡村全面振兴“合力”。罗田县深知单靠中央专项彩票公益金难以支撑药旅融合庞大工程，积极构建多元投入格局。一方面，强化资金统筹整合，将公益金与一般公共预算、省级乡村振兴专项衔接资金等按 3:5:2 的比例有机结合。例如，在九资河镇的旅游公路拓宽升级项目上，通过这种多元化渠道资金的整合协同发力，确保了项目的顺利实施。另一方面，撬动社会资本，出台土地优惠、税收减免等政策，吸引8家药企、5家旅游开发企业投资。某药企投资500万元建设中药材深加工生产线，与农户签订保底收购合同，带动周边200户农户增收；某旅游企业投资 300万元打造特色旅游项目，新增就业岗位100余个，形成政府、社会、农户多方共赢局面，汇聚强大合力推动乡村全面振兴。

设立奖惩机制：赏罚分明，激发项目奋进“动力”。以绩效为导向的奖惩机制成为项目推进的“助推器”。依据项目中期评估与年度总评结果，对表现优异的项目实施主体给予奖励。在九资河镇，中期评估获A级的麒麟畈村中药材种植与加工一体化项目，除继续安排第二批补助资金100万元保障后续发展外，还优先获得政府组织的技术培训、市场推广等资源，助力其拓展市场，产值同比增长30%。相反，对评估结果为C级的某旅游配套设施建设项目，停止第二批资金拨付共50万元，并取消项目负责人两年内申报涉农项目的资格，以儆效尤，促使各项目主体珍视资金、奋力拼搏，确保药旅融合项目高质量前行。

罗田县在实施中彩项目，推动九资河镇药旅融乡村振兴实践中，通过在明确资金支持对象与范围、规范资金拨付与管理、强化绩效管理与监督、建立项目库制度、构建多元投入机制、设立奖惩机制等六个方面的，不仅确保了资金使用的透明度和效率，还极大地提升了项目的执行力和影响力，实现了中央专项彩票公益金的效益最大化，也为其他地区提供了可借鉴的成功经验。（罗田县财政局）