文|中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人  杨建国

奋进百强市！

2月23日至24日，河南省委书记楼阳生到平顶山市，调研产业发展、科技创新、城市规划、生态保护等工作。

本次调研，楼阳生为平顶山定下“奋进百强市”这个新目标，这也是楼阳生一系列地市调研中，首次明确提出这个新目标。

除此之外，“坚定走好资源型城市转型发展的路子，壮大新动能”也是本次调研定下的关键主线。

为什么“看好”平顶山奋进百强市？新目标下，本次调研又给出哪些新导向？

一、奋进百强市，为何“看好”平顶山？

奋进百强市，为何“看好”平顶山？

首先，是因为过去一年，平顶山，特别是平顶山工业经济，取得了极佳的成绩，成功实现了“十四五”的良好开局。

有几组过去一年平顶山发展的关键数据，能够充分体现这一点：

从总量上来看，2021年平顶山全市完成地区生产总值2694.16亿元，同比增长7.1%，离首破3000亿门槛越来越近；

2021年，平顶山全市一般公共预算收入首次突破200亿元大关，完成203.2亿元，总量居全省第5位，增速居全省第3位，继2012年全市一般公共预算收入突破100亿元后，平顶山发展再上新台阶；

2021年，平顶山税收收入完成144.8亿元，同比增收21.6亿元，增幅居全省第1位，总量居全省第5位；

特别是工业经济方面，2021年，全市规模以上工业企业营业收入同比增长28.7%，高于全省平均水平13.7个百分点，居全省第2位；

更为关键的是，规模以上工业企业利润总额同比增长80.1%，高于全省73.3个百分点，居全省第1位。

可以说，过去一年，平顶山高质量发展，来到了历史性的高点，也站稳了全省发展第一梯队，特别是工业经济的全面起势，更是让平顶山有了值得看好、长期上扬的走势和可能。

其次，也是因为平顶山是全省换道领跑的样本和标杆。

2021年9月7日召开的河南省委工作会议上，河南省委书记楼阳生强调，要以前瞻三十年的眼光，实施换道领跑战略，在未来产业上前瞻布局，在新兴产业上抢滩占先，在传统产业上高位嫁接，在生态圈层上培土奠基。

这场会议，正式拉开全面建设社会主义现代化河南的新征程“换道领跑”大幕。

之所以强调“换道领跑”， 是因为当下河南全省经济、产业发展中一些长期存在的深层次问题更为凸显，产业链不全、不优、不强短板明显，产业链时空错配、供需错配、信息错配显现等愈发成为发展的难点、堵点。

河南急需高质量发展“强动能”、“新活力”，也到了必须加快建设创新引领、协同发展的现代产业体系，进一步提高经济发展的质量效益和竞争力的关键节点。

因煤而立，因山得名，平顶山作为我国自行勘探设计的第一个特大型煤炭基地、“中原煤仓”，在新发展格局下，肩负着探索资源型城市转型这道关键命题。

而在“解题”过程中，平顶山坚持以转型为纲，走出了一条资源型城市高质量转型的新路。

一方面，平顶山立足于现有产业和企业优势，开启延伸煤、超越煤的转型发展之路，通过延链补链强链，推动煤基产业链不断向下游延伸。

特别是平顶山立足资源禀赋和产业基础，将尼龙新材料作为主导产业，持续延链补链强链，坚定不移走这条符合城市长远规划、符合河南省对平顶山战略定位的发展道路，打造世界一流的尼龙新材料产业基地。

2021年，尼龙新材料产业集聚区实现营业收入300亿元，同比增长34.3%；利润总额42.7亿元，同比增长25倍。

依托中国尼龙城，平顶山大力发展尼龙、聚碳酸酯(PC)、不锈钢等新材料产业，形成全球最完整的百万吨级大尼龙产业发展格局，主导产品尼龙66工业丝、帘子布生产规模世界第一，尼龙66盐规模位居亚洲第一、世界第四，尼龙66切片规模位居全国首位，着力打造千亿级尼龙新材料产业集群、全国重要的不锈钢产业基地。

另一方面，在发展尼龙化工产业的同时，平顶山加快培育壮大装备制造、新能源、新医药等产业,推进产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，一条资源城市和老工业基地转型之路越走越清晰。

2021年，尼龙新材料研究院、现代医药研究院入选河南省首批10家产业研究院，平顶山市战略性新兴产业、高新技术产业对规模以上工业增加值增长贡献率分别达30%、40%，这组数据充分说明了，创新驱动点燃了平顶山经济发展新引擎。

2021年10月21日，国家发展改革委等部门发布《关于推广“十三五”时期产业转型升级示范区典型经验做法的通知》，其中，平顶山市的经验做法被纳入全国典型推广范围，更是对平顶山转型升级、换道领跑模式的一份国家级的“认可”。

第三，是因为平顶山是推进现代化都市圈建设新增的重要一环。

贯穿河南省委书记楼阳生地市调研的一条最关键的主线，就是推进河南区域协调发展新格局落地，其中更关键的引领是：加大郑州国家中心城市建设力度、加快郑州都市圈一体化发展力度。

河南省第十一次党代会上，河南省委书记楼阳生在报告中，对河南省委工作会议精神，进行历史性变革、系统性重塑、整体性重构，完整给出了河南发展“新方法论”。

其中包括系统性重构了河南区域协调发展新格局：实施“一主两副”（一主郑州，两副洛阳、南阳）+四个示范区的省域发展战略。

其中，加大郑州国家中心城市建设力度、加快郑州都市圈一体化发展力度，成为重中之重。

这次报告，在“加大郑州国家中心城市建设力度”部分，明确提出“加快许昌、新乡、焦作、平顶山、漯河与郑州融合发展步伐”。

这意味着，平顶山正式纳入郑州都市圈的范畴，在从“1+4”扩容到“1+8”、构建“一核一副一带多点”的新格局中，平顶山将成为“多点”之一，是未来的新兴增长中心。如何发挥比较优势，积极“靠拢”“借势”，加快融入郑州都市圈建设，成了平顶山需要解答的新的长期命题。

第四，是因为平顶山是推进“人人持证、技能河南”建设的典范。

推进“人人持证、技能河南”建设，是虎年河南省委书记楼阳生地市调研的另一项重点。

河南省十一次党代会报告中，重点围绕推进“人人持证、技能河南”建设，做出一系列“推动更加充分更高质量就业”的重大部署。

而过去一年，平顶山市围绕做好人才这篇文章，聚焦把人才资源盘活，通过以“鹰城英才计划”为牵引，大力实施“抓人才、强创新、促发展”攻坚突破行动，高质量推进“人人持证、技能河南”建设，引导在外人才“归根”，加大高层次人才引育，推动本土人才提质，让更多“千里马”在鹰城大地竞相奔腾、建功立业。

特别是，平顶山在全省率先提出“归根”概念，全面启动实施在外优秀人才“归根”工程，以“亲情牌”“服务牌”打好“发展牌”，推动人才回归、资金回流、企业回迁、创业回乡。

可以说，平顶山以“抓人才、强创新、促发展”攻坚突破行动为统领，一个以高层次人才为“旗舰”、以“归根”人才为“航母”、以本土人才为“千帆”的新时代人才“联合舰队”成效初显。

二、新目标下，本次调研又给出哪些新导向？

本次调研，聚焦“新”字展开，为平顶山奋进百强市，也为坚定走好资源型城市转型发展的路子，给出了三个新导向。

首先，新站位，强调抢抓郑州都市圈一体化发展机遇，前瞻规划布局。

平顶山是推进现代化都市圈建设新增的重要一环，本次调研，给出的导向是：找准定位、主动对接，从加快推动郑州都市圈建设的角度，谋篇布局城市建设发展，并强调“城市建设要有站位”，打造新时期推动全省高质量发展的重要增长极。

本次调研，也给出了三个重要方向：

一是，推动交通联通，特别是加快打造现代化综合交通体系，把交通优势转化为枢纽经济优势。

这就要求，平顶山一方面加速推动平漯周、呼南高铁和鲁山机场等现代基础设施项目建设，构建豫西南综合交通枢纽，提升对内对外开放层次；另一方面，加快完善“物流+枢纽+网络”现代物流运行体系，引进培育领军物流企业，发展多式联运，推进中原大易物流平台、临港物流园等项目建设，真正把交通优势转化为枢纽经济优势。

二是，推动城乡统筹，协调联动发展。

这要求平顶山从三个层面发力，包括大力发展城市经济，明晰市内各区功能定位和主导产业，推动中心城区扩容提质，进一步增强承载能力，促进项目、资金、人才等要素向中心城区集聚，推动城市经济高质量发展，着力把中心城区打造成创新发展高地、先进制造业高地、三次产业融合发展高地；

包括市县联动，加速平宝、平叶、平鲁、平郏一体化，加快汝州市、舞钢市创新发展，构建区域中心城市，增强辐射带动能力；

还包括推动城乡融合，努力构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的城乡融合发展新格局，努力将城镇和乡村贯通起来，科学推进新型城镇化，促进城乡经济发展。

三是，推动创新融通。

平顶山入局郑州都市圈，有利于在更大范围内统筹资源要素，特别是对平顶山集聚科技创新要素、提升科技创新策源能力，将会起到积极促进作用，也将会极大加快平顶山建设区域创新高地步伐。

这种创新融合，包括整个创新体系，及要求对接好省内外高校、科研院所、创新团队作为重点，改造提升平顶山国家创新平台，重塑实验室体系，加快“鹰城智慧岛”、产业研究院、中试基地建设；

也包括优化创新生态，拓展“高校院所+技术平台+产业基地”模式，实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”工程，推进规上工业企业创新活动全覆盖，大力培育头部企业等等。

其次，新优势，强调为转型发展打造新的后发优势、竞争优势。

本次调研强调，平顶山要“坚决从资源依赖型、粗放式、低端化发展方式中走出来”，“重构产业体系”。

这里更多强调的是，平顶山要通过深入实施创新驱动和绿色低碳转型战略，在支持好发展好现有产业的同时，把项目建设重点放在新技术、新装备、新产品、新业态上，要通过谋划实施一批发展前景广阔的产业项目，推动现有产业未来化和未来技术产业化融合发展，实现城市绿色创新能力和综合竞争力显著增强。

这要求，平顶山做好优势产业提质发展，包括强化尼龙新材料产业延链补链强链，增强上游原材料保障能力，拓展下游尼龙织造、工程塑料等产业；包括强化电气装备产业关键零部件自主创新，完善交直流、全系列、全电压等级产业链条；还包括推动特钢不锈钢产业焕新，强化高性能专用钢板研发和推广应用，积极向下游机械制造领域延伸等等；

这要求，平顶山加快培育壮大新兴产业，特别是通过深化与宁德时代、中石油等企业合作，加快发展新能源储能产业；通过深化与宁德时代、中石油等企业合作，加快发展新能源储能产业等等。

这也要求平顶山增强进场卡位意识，在氢能及新型储能、环保、智能健康等领域，开辟未来产业发展新赛道。

第三，新配套，把营商环境打造成推进平顶山高质量发展的核心竞争力。

本次调研强调，“在打造最优营商环境上下功夫，以更大力度持续招大引强、招才引智、招新引精，带动发展提层次上水平。”

而过去一年，平顶山找准了打造高质量发展新配套的三大“关键抓手”。

一是，优化营商环境。

过去一年，平顶山市坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的关键举措，高度重视、高位推进的“一号改革工程”，2021年5月19日召开优化营商环境工作推进大会，明确任务，落实举措；2021年11月18日，全市营商环境整改提升攻坚动员会召开，找差距、补短板，推进营商环境提质增效.......

随着一项项改革出台，一个个举措落地，一个个问题解决，平顶山市营商环境越来越好，市场主体的获得感越来越强。

二是万人助万企。

这方面，平顶山最显著的标志是，持续高位推动、分类精准施策。

前者方面，在“万人助万企”活动中，平顶山成立以市委书记、市长任组长的领导小组，定期召开市四大班子领导参加的视频调度会，市级领导联系服务76家龙头企业，12个县（市、区）派出838位服务官包联947家大中型企业，同时兼顾中小微企业，全方位解决企业急难愁盼问题；组建市级工作专班、4个服务工作组、3个督导问效组，坚持集中办公，抓实流程管理，开展精准帮扶，确保各项措施落地落实。

后者方面，平顶山的亮点是实施“八大专项行动”，特别是推动企业与资本市场对接方面，2021年实现直接融资210亿元，提前超额完成120亿元的年度目标任务；近年来首次有后备企业进入省证监局辅导程序。

三是，招商引资。

这方面，最显著的关键词是：为加快全市产业转型升级，提升招商引资工作的针对性和有效性，平顶山创造性地提出了“绘制‘四张图谱’，开展‘四个拜访’”的思路，并要求处理好“量”与“质”、“新”与“老”的关系，为全市招商引资工作明确了方向、找准了路径。

这方面，平顶山倾力构建“1+7+N”招商体系：“1”为市招商引资工作领导小组，市长担任组长，相关领域分管副市长为副组长，统筹全市招商引资工作；“7”为主管副市长担任组长的新能源产业项目、工业项目、商贸文旅项目等7个精准招商工作组；“N”为若干县（市、区）派驻上海、深圳、广州等地的招商分局（基地）。“1+7+N”招商体系全面打通了上下左右间的投资服务通道，形成了市领导以上率下、市级部门靠前服务、驻外招商队伍冲锋在前、县（市、区）齐上阵的协同联动、运转有效招商格局。

2021年1月，平顶山“打造1+7+N体系，积极推进产业链招商”的做法受到省政府的通报表扬。

而以本次调研为起点，平顶山需要在用好三大抓手上，再度升级，一方面，需要在招商引资时，认真研判国家、省产业政策、投资导向和支持重点，胸怀世界地图、中国地图、河南地图、各县（市、区）各部门地图“四张地图”，用好“四张图谱、四个拜访”工作法，把项目支撑抓实；另一方面，需要切实把优化营商环境作为“一把手”工程摆到更加突出位置，做好能力作风建设年与万人助万企活动深度融合，加快打造高效便捷的政务环境、规范诚信的市场环境、公平公正的法治环境，用更优的营商环境为高质量发展赋能。