广东是全国第一经济大省，截至目前拥有市场主体超过1900万家，其中企业超过835万家，均居全国首位，支持市场主体高质量发展对于稳就业、稳企业、稳市场、稳预期具有重大意义。

为进一步支持市场主体创新发展，近日，广东出台了《广东省进一步激发市场主体活力加快建设现代化产业体系的若干措施》文件，推出12条措施，加力激发广东市场主体活力，力求把市场资源调动起来、把企业信心提振起来、把经济活力激发出来。

5月12日，广东省新闻办举行新闻发布会，广东省商务厅、广东省委金融办、广东省财政厅、广东省发展改革委、广东省自然资源厅等《若干措施》的牵头制定单位的相关代表介绍文件相关情况。

12条措施激发市场主体活动

《广东省进一步激发市场主体活力加快建设现代化产业体系的若干措施》围绕激发市场主体活力，推出12条措施：一是突出培育发展前沿赛道产业；二是降低制造业和高新技术企业融资成本；三是建强产业基金体系；四是大力开发应用场景；五是提升总部支持能级；六是支持外资研发中心落户；七是落实用地保障；八是强化环保要素保障；九是大力招引创新创业人才；十是加强企业服务；十一是保护企业和企业家合法权益；十二是加大投资促进激励。

广东省商务厅厅长张劲松介绍，《若干措施》有四个方面的特点。

一是突出培育发展新质生产力。《若干措施》明确提出“聚焦集成电路、人工智能、机器人、自动驾驶、低空经济、生物医药、量子科技、商业航天、新型储能、新能源汽车、数字经济、现代化海洋牧场等重点领域，编制产业链招商图谱，建立头部企业和领军人才数据库，实施有针对性的招商引资政策。对特别重大的产业招引项目，结合产业特点依法依规制定更加精准的支持政策”。

二是真金白银支持企业降低运营成本。《若干措施》明确提出实施制造业和高新技术企业贷款贴息，对符合条件的制造业和高新技术企业年度新增银行贷款，省财政按不超过银行贷款利率的35%进行贴息，每年贴息贷款总规模最高2000亿元，同时明确提出要扩大政府性融资担保覆盖面，推动广东省每年政府性担保融资规模超过1000亿元。

三是进一步加码外资支持政策。在去年广东省已出台新一轮外商投资激励政策的基础上，《若干措施》明确提出新增跨国公司地区总部能级奖励、外资研发中心落户奖励等支持政策，对属于中国区总部、亚太区总部、事业部全球总部的跨国公司总部给予最高800万元人民币一次性奖励；对经认定符合条件的外资研发中心，一次性给予最高100万元人民币资助，对跨国公司全球研发中心再叠加给予最高500万元人民币一次性奖励。

四是突出对企业发展的全生命周期支持。在产业投资上，明确提出全省统筹资源整合组建超万亿元总规模的产业投资基金和创业投资基金，以国有资本带动社会资本，着力投早、投小、投未来、投硬科技。

超百亿元资金解决融资难问题

广东省委金融办副主任童士清表示，广东省级财政计划三年内安排超百亿元资金，通过贴息和融资担保在融资供需两端同步发力，以解决企业融资难、融资贵的问题。

贴息方面，聚焦制造业和高新技术企业，在支持力度、覆盖广度和管理精度上实现突破。一是提升支持力度，贴息比例上限提高至35%，单个企业年度贴息金额最高可达2000万元；二是扩大覆盖面，年度贴息贷款总规模最高达2000亿元，约占广东省2024年制造业贷款增量的30%；三是精准支持对象，明确贴息对象为新增银行贷款用于建设厂房、购买设备等生产性需求。

融资担保方面，一是提升政府性担保机构资本实力，预计每年可实现全省政府性担保机构新支持融资规模超千亿元，服务中小微市场主体超10万户次，服务中小微市场主体超10万户次；二是建立代偿补偿机制，降低风险，提升担保机构可持续经营能力；三是通过降费奖补措施，进一步降低担保费率，确保政府性担保业务在现有不到1%的平均年化费率基础上进一步下降，让制造业企业和高新技术企业等市场主体真正享受到低成本融资。

进一步加大外资支持力度

改革开放以来，广东省累计设立外资企业超过35万家，累计实际使用外资将近6000亿美元，外资企业总数仅占全省企业的3%左右，贡献了全省1/4左右的税收和1/3左右的进出口和规上工业增加值，为广东省经济社会发展作出了巨大贡献。

广东省商务厅厅长张劲松表示，为认真贯彻落实党中央、国务院关于更大力度吸引和利用外资的决策部署，广东省近年来出台了一系列支持外资发展的政策。在这一轮政策中进一步加大了对外商投资的支持力度。主要有三个方面的体现。

一是新一轮政策全面保障外商投资企业国民待遇，关于培育发展前沿赛道产业、对制造业和高新技术企业贷款贴息、政府性融资担保、用地保障等各项支持措施，均平等适用于内资、外资企业。

二是新增跨国公司地区总部能级奖励，对属于中国区总部、亚太区总部、事业部全球总部的跨国公司总部给予最高800万元人民币奖励，叠加此前对符合条件的跨国公司地区总部500万元人民币一次性奖励，符合条件的跨国公司总部最高能拿到1300万元人民币的奖励。

三是实施外资研发中心落户奖励，对经认定符合条件的外资研发中心，一次性给予最高100万元人民币资助，对跨国公司全球研发中心再叠加给予最高500万元人民币一次性奖励，累加最高可以拿到600万元人民币扶持。

加大财政支持，推动制造业与高新技术企业发展

广东省财政厅副厅长胡建斌表示，2025年年初预算已安排“制造业当家”相关资金262亿元人民币，支持广东省加快建设现代化产业体系，助力推动高质量发展，此轮政策将进一步加大相关支持力度，预计省财政3年将新增安排资金共约136亿元人民币，其中今年内落实安排资金约45亿元人民币。

为进一步降低制造业和高新技术企业融资成本，此次广东省财政将大幅加力支持，对制造业和高新技术企业新增银行贷款进行贴息，每年贴息贷款总规模最高2000亿元人民币，同时省财政通过增加省级融资担保机构注册资本，配套实施降费奖补及代偿补偿等措施扩大融资担保覆盖面，推动广东省每年政府性担保融资规模超过1000亿元人民币。

截至2024年底，全省政府投资基金155支，基金认缴总规模1.77万亿元人民币、已实缴1.24万亿元人民币。胡建斌表示，广东省财政厅正在研究修订广东省政府投资基金管理办法，促进发展耐心资本，优化全省政府投资基金体系，推动更好服务现代化产业体系建设，支持投早、投小、投未来、投硬科技。

据了解，广东省已连续8年实施外资奖励政策并在2024年做了优化，强调发挥省市合力、突出支持引进先进制造业。在此基础上，还将进一步新增对跨国公司地区总部新增能级奖励和对外资研发中心新设落户奖励，支持鼓励各地市积极招引跨国公司地区总部和外资研发中心。

此外，广东省财政专门新增安排奖励资金激发市县积极性，通过“打擂台”的方式对投资促进工作成效显著、聚集市场主体成效显著的地市、县（市/区），每季度给予500万元人民币一次性奖励。

场景应用创新助力培育新质生产力

广东省发展改革委二级巡视员董文忠表示，应用场景创新是培育新质生产力的有力抓手，也是促进企业跨越式发展和培育未来产业新赛道的重要途径，近年来，广东省把应用场景创新摆在突出位置，扎实推进应用场景创新，促进新质生产力发展。

首先，构建省级统筹、部门协同、省市联动机制，全省“一盘棋”统筹推进应用场景创新工作。2024年11月，国际先进技术应用推进中心（大湾区）暨场景创新中心在广州南沙正式启动运作，组建专业力量实体化办公。

其次，出台应用场景行动方案。2024年12月，印发实施《广东省加快应用场景创新推动产业科技互促双强行动方案》，提出打造多元参与、多渠道赋能的应用场景创新生态，重点围绕20个细分领域推进应用场景创新，争取到2027年，全省累计建成不少于10个具有地方特色的场景创新试验区，每年促进不少于100项新技术新产品在省内实现首用首试。

第三是组织应用场景供需对接。2023年以来，围绕人工智能、低空经济、具身智能等重点产业，组织了10场应用场景供需对接路演活动，共发布149个应用场景机会项目，为企业有针对性地将自身研发的新技术、新产品推向市场搭建桥梁、提供平台、释放机会，累计带动投资近400亿元人民币，90多个项目已落地建设或建成投用。

四是遴选发布场景创新典型案例。充分发挥基层首创精神，支持和引导各地结合资源禀赋和产业特点，因地制宜推进应用场景创新，形成一批鲜活经验。去年，广东省率先在全国发布了20个应用场景典型案例，其中35%的项目为华南地区乃至全国、全球范围内相关领域的“首试首用”。

下一步，广东省将系统化、常态化推进应用场景创新，推出更多新技术、新产品应用场景，按照“五个一”的思路：出台一批支持性政策、打造一个实时在线的粤港澳大湾区“应用场景发布厅”、共建若干应用场景创新中心、持续发布应用场景机会清单、推动落地一批标杆场景项目，旨在营造政府支持、市场化运作的应用场景创新生态，为企业提供技术和产品的“试验场”与“首秀台”，助力广东成为应用场景创新的示范地和引领地。（曾国华）