市人大常委会围绕失能失智老年人照护服务开展“代表·局长面对面”活动。安庆市人大常委会研究室供图

近日，安庆市十八届人大常委会第三十六次会议表决通过《安庆市人民代表大会常务委员会关于促进全市失能失智老年人照护服务工作的决定》（以下简称《决定》）。作为全省率先以“小切口”形式聚焦失能失智老年人照护的重大事项决定，该《决定》立足安庆人口老龄化实际，把成熟改革实践上升为制度规范，用法治力量破解“一人失能、全家失衡”民生痛点，切实守护特殊老年群体幸福晚年。

安庆市老龄化程度持续走高，老龄化率高于全国、全省平均水平。2024年全市60周岁以上常住人口占比24.3%，同期全国、全省分别为22%、22.03%；2025年全市老年人口占比升至25.72%，失能失智老年群体规模随之不断扩大，群众对照护服务专业化、规范化、普惠化的期盼愈发强烈。市人大代表连续多年聚焦养老服务提出议案建议，社会各界呼吁补齐失能失智照护制度短板的声音十分集中。

安庆是全国首批、全省唯一长期护理保险试点城市，也是全国居家和社区养老服务改革优秀试点城市，在失能等级评估、长护险保障、居家上门照护、医养康养融合等方面积累一批可复制实践经验。与此同时，全市养老服务仍存在跨部门协同不畅、基层承载力不足，认知障碍照护床位紧缺、城乡资源配置不均衡、安宁疗护供给不足、照护专业人才队伍薄弱等堵点。出台专项决定，既是落实积极应对人口老龄化国家战略的具体行动，也是回应群众急难愁盼、固化改革成果、补齐制度短板的现实选择。

《决定》共二十条，内容涵盖基本原则、对象界定、职责划分、数据共享、服务供给、要素保障、监督机制等多个维度，构建起权责清晰、系统完备的照护制度框架。

《决定》明确建立市县统筹、部门协同、乡镇落实、村居协助、家庭尽责五级联动工作格局，厘清政府、部门、乡镇（街道）、村（社区）、家庭各方责任；创新设立跨部门数据归集共享机制，破除民政、医保、卫健等部门信息壁垒，推动失能失智老年人信息动态更新、互通互认，实现精准识别、精准服务。

坚持分类施策、兜牢底线，《决定》着力健全老年健康前置干预，强化特困失能失智老年人兜底保障，补齐认知障碍照护、康复护理、安宁疗护服务短板。立足安庆家庭照护为主的市情，系统构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养康养相结合综合照护服务体系，统筹居家、社区、机构三类照护场景协同发展，促进医疗、康复、养老资源深度融合。同时，从资金统筹、设施供给、人才培育、长护险支撑、科技赋能五个方面搭建长效保障体系，着力破解照护人才短缺、设施不足瓶颈；建立标准化建设、质量评价、常态化监督、人大监督闭环监管机制，保障各项制度落地见效，推动全市失能失智老年人照护服务从“有没有”向“优不优”转变，不断增强老年人及其家属获得感、幸福感、安全感。（作者：范孝东 通讯员 王婷）