中国经济周刊-经济网讯 近年来，高士镇党委在县委、县政府的坚强领导下，在县直相关业务部门的指导下，积极推行信访工作“五情”工作法，成功地化解了一大批信访积案，实现了信访积案的“清仓见底”，得到了各级的充分肯定

“五情”工作法化解信访积案

“五情”工作法，主要是指在信访案件的处理过程中，要吃透案情，因案施策制定化解措施；要建立感情，畅通双方对话交流渠道；要借用人情，找到解决问题的关键人和事；要纾解民情，切实解决人民群众关心的问题；要争取舆情，树立化解信访事项的强大能量场。

（一）吃透案情，因人施策。近年来，高士镇党委始终“坚持抓信访就是抓发展”、“化解信访问题就是为发展赢得时间”的理念，时刻紧拎信访维稳这根主线不放松。对信访事项，无论大与小，都坚持定期研究，因人施策、因案施策。涉军重点稳控人员周某，在江西南昌务工，曾多次上访，属县交办的重点案件。在分析周某信访案件时，包保专班对其家庭、生活、工作等多方面进行全面了解，考虑到周某目前已经离婚，并且正在与本村一个女孩谈对象，加之其母亲一个人在家也需要人照顾，经镇书记办公会议研究决定聘用其到镇市政中队工作，工资比照市政中队在编人员，此方案一举解决了周某的实际问题。后来虽然有外地战友多次邀请其上访，但周某都予以拒绝。

（二）建立感情，畅通交流。

化解信访积案，解决问题是根本，而建立感情畅通交流渠道是维系。能够与信访人及时沟通情况，双方主动的互通信息，不仅有助于案件的化解，更有助于我们在案件化解后推进工作。胡某系退伍军人，其本人虽未参与上访，但他的战友有不少都在上访，属涉军重点人群。胡某17岁就赴军营，从军13年，把青春都献给了国防事业，退伍后生活比较困难。在信息摸排时镇党委了解到胡某的情况后，意识到如果不能与胡某建立畅通的信息交流渠道，随时掌握其行踪，帮助其解决实际问题，胡某极有可能失控上访。为此，镇、村两级在合法合规的前提下，尽可能的安排胡某承建一些小型的项目工程。后来，村级主动做工作，安排胡某承包该村三个养鸭大棚。由于对话交流的信息渠道比较畅通，胡某与镇村两村建立了深厚的感情，每天充实忙碌的生活，使得胡某多次对镇村两级说道：“我有什么事情都会先跟镇村说，绝不会跑去上访给镇村添堵。”

（三）借用人情，找准症结。俗话说“一把钥匙开一把锁”。许多信访问题，之所以会形成积案，关键还是没有找对问题症结。焦某系退伍军人，一度参加过刚果维和，政治素质较高，退伍后在淮南市承建装潢工程。2016年2月份因淮南市政府信息办拖欠其工程款580余万元一事，到省上访，属“三跨三分离”信访诉求。在去年全国“两会”期间还派出专班到淮南做其思想工作，在交谈中了解到焦某想在老家为父母建房。说者无心听者有意，镇党委在会商焦某信访案件时，将此问题作为解决其上访的突破口，进行了专题研究。通过镇、村协调，宅基地选址在一交通便利的公路边。全国“两会”之后，我们通知焦某回家建房，此事使焦某大受感动，其本人很快便签订了息访息诉承诺。

（四）纾解民情，解决问题。

先某是马鞍山市当涂县人，自2004年到原新坝乡投资兴办自来水厂至今，已有16个年头。多年来，新坝自来水厂一直采用地下水供水，由于近年来群众用水量的需求，新坝自来水厂自身已不能适应形势发展。2014年新坝自来水厂申报国家饮用水项目，拟建新厂，经与佩山村红岭群众协商妥当，地址选在佩山村红岭林场，前期已实施土地平整并筑围墙，后期由于先某资金不足，导致水厂无法开工建设，以致县主管部门收回了用于农饮工程项目500万资金，为此，先某到省信访局上访。此案交办后，高士镇党委充分意识到该问题的严重性，自来水属于民生工程，关系到千家万户的日常生活必需，稍有不慎，就会引发更为严重的矛盾。为此，镇党委先从纾解民情入手，切实解决水厂的实际问题。经镇党政联席会议研究，政府垫付出资50万元新打三口水井，以解决供水能力不足的问题；针对水厂资金周转困难，镇政府出面协调其在新坝农商行贷款15万元，用于水厂周转。一系列举措不仅解决了先某的实际困难，也避免了群众因无饮用水而上访。随后先仕平便主动到镇写下了息访息诉承诺书。

（五）争取舆情，赢得支持。

象咀村红塘组胡某高、胡某南等跨世纪诉原徐祠老村部土地权属一案，此为涉法涉诉案件。徐祠老村部占地1.8亩，原属红塘组所有，1998年原村委会在确权发证时没有履行法定程序，导致老村部被确定为徐祠村所有，故红塘组向县法院提起上诉，县法院维持县政府发证的判决。红塘组不服又诉至安庆市中院，市中院撤销了县政府及县法院做出的裁决，然而土地权属一直没有明确。从而红塘组以胡某高、胡某南等为代表的群体多次到市、县上访，镇、村调解N次未果。先后几任村书记、主任，都没有解决这一难题。现任村两委班子感觉左右为难，想将土地归还给红塘组，怕其他村民不同意，又怕上级问责国有资产流失；不归还，怕红塘组村民不同意，也怕换届时影响村级稳定对自己不利。由于时间久、影响大，村民对此事也都议论纷纷，舆情对现任村两委班子极为不利。我们在找准问题症结后，有针对性地开展工作，一方面做现任村两委思想工作，打消其顾虑，另一方面召开村民代表大会进行公开表决，将问题的解决交由村民代表大会决定。这一做法赢得了群众的支持，最后村民代表大会表决同意将徐祠老村部土地归还给红塘组，地面老房屋拆价处置，一起复杂的群访就这样平息了。

关口前移，完善机制，善医未病

在运用“五情”法化解信访积案过程中，我们充分意识到，解决信访问题，关口前移是前提，完善机制是关键，善医未病是根本。

（一）关口前移。

信访维稳工作，功夫在平时。为此，我们将信访工作的关口在两个层面前移。在镇一级，镇每半月召开信访形势分析会，强化社会舆情和重要信访信息预警研判，对重点信访隐患以卡片的方式进行交办，责任明确到人。月初在镇政府大厅公布班子成员接访日安排，做到每天有人接访，答复、交办、督办。接访中对群众的合理诉求现场给予明确答复和解决，强化初信初访的落实力度，将矛盾化解在萌芽状态。在村一级，发挥村级主战场，积极摸排信访突出问题和不稳定因素，由各村根据摸排实际，不定期召开会议分析研判。对村级主动化解信访积案工作，给予村集体3000元，书记、片干各500元的奖励，充分调动了村干部做好信访工作的积极性。

（二）完善机制。

镇党委着重建立两套工作机制，一是信访维稳常态化管理机制。出台了《高士镇信访目标责任制考核办法》、《关于做好新时期信访工作的意见》以及《关于切实做好信访积案稳控化解工作的通知》。实行的是一岗双责，按“谁分管谁负责，谁驻村谁负责”的原则，保证出现重点信访人员和不稳定事项，能够找到对应的人员来处理，确保做到矛盾不扩大、问题不扩散，及时处理、及时处置。二是突发事件应急处置机制。在维稳信访工作领导小组的基础上，镇党委政府成立了突发事件应急处置、农民工工资兑付、矛盾纠纷调解等工作组，制定了突发事件应急预案，以应对各种情况。

（三）善医未病。

善医未病之病,常治无患之患。信访工作无小事，我们着力从两个方面入手，把一切矛盾化解在萌芽状态。一是从信访案件回头看入手，不断巩固积案化解成果，防止老问题反弹。定期对信访案件进行回头看，切实关心关注信访人的生产生活状态，主动为他们解决一些实际问题。前不久我们通过回访得知洗粉村廖某女儿以一本成绩考取大学，镇主要负责人及时向他表示祝贺，并主动承诺将为其联系资助事宜，此举有效巩固了积案化解的成果，使得信访人异常高兴。二是从信息摸排入手，及早及小化解矛盾纠纷，防止新问题出现。对摸排出来的信息，我们第一时间交由村级处理。村级处理不了，就由镇主要领导出面处理，以保证“小事不出村，大事不出镇”，在事情没有发生大的影响之前就化解掉。

截止到目前，高士镇信访积案已全部“清仓见底”，共化解信访积案9起，其中市、县交办6起，镇内主动化解积案3起。下一步，高士镇将严格落实县委、县政府信访工作责任制，绷紧信访维稳这根弦，进一步强化和细化措施，在重要节点和敏感时期，坚决做到专班不撤，人稳当地，确保信访工作不反复、不反弹，确保积案化解有成果、有成效，确保信访事项真落实、真解决。（望江县高士镇人民政府供稿）