2023年，江西石城县人民法院通报一起11家企业共同围标一中标价6000万元的学校建设项目，事后平均分配420万元作为围标串标报酬的典型案例；

2019年，温州泰顺某公路工程即将竣工通车，却被曝出这项总投资1.37亿元、共有53家企业投标的大项目竟然成为当时温州有史以来的最大围标串标大案；

2019年，安徽安庆一个800多万元的小区改造工程施工项目引来146家企业围标串标，被没收投标保证金2336万元……

实践中，类似这样的围标串标案例层出不穷。

围标串标就像市场肌体上的一颗“毒瘤”，严重破坏了市场经济的良性发展。其具有超强的隐蔽性，存在发现线索难、搜集证据难、落地查证难等行业痛点，常常被称为“密室里的犯罪”。

如何有效从源头上解决围标串标问题？安徽省阜阳市公共资源交易监督管理局重拳出击，开创出了一条瓦解围标串标利益团体的新路子。

重拳一：打破评标基准价和投标人团体报价的隐性关联

实践中，常常以所有投标人的平均价为评标基准价，从而获知报价最高得分点，这就给了围标串标群体可乘之机，他们通过围标串标来控制评标基准价，反倒让招投标活动为不法分子披上了合法外衣。为了打破评标基准价和投标人团体报价的隐性关联，阜阳在分值占比较高的报价评审中，借助因果关系分析法思想，创造性建立投标人数量和评标基准值计算规则的因果模型，将自变量投标人数量划分为5以下、5至10、10至30和30以上四个区间，根据投标人数量所处区间，对应四种不同的评标基准值计算方法。评标基准值计算方法又包含平均值、下浮率、多次平均等随机变量，大大增加评标基准值的不确定性。让投标人对评标基准价的计算无迹可循，让围标串标成为无源之水无本之木，无形中瓦解了投标人之间的利益联盟。

同时，为防止投标人利用投标文件递交和现场解密等环节人为操控投标人数量，确保评标基准值计算方式的随机性。阜阳市双管齐下，一是优化解密流程，将投标人数量、名单公布环节设置在全部投标人解密完成之后，杜绝投标人恶意不解密投标文件的现象。二是加强政策引导，通过门户网站和招标文件示范文本的宣传，让投标人正确认识到无故不解密投标文件属于撤销投标文件的违法情形。

重拳二：取消施工组织设计，从源头斩断围标专家动机

施工组织设计有必要吗？施工组织设计真能指导施工吗？人们常常有这样的疑惑。

实践中，编制投标文件的人常常是公司的招标采购部门，他们并不实际参与现场施工，对工程实操知之甚少，常常是按照招标文件需求，盲目响应。如此而来的施工组织设计常常只能应付投标，对现场毫无指导价值。

不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制，是围标串标行为的重要认定标准之一。实践中，不少企业由于投标经验不足，常常“重金”外聘“行业专家”为自己编制施工组织设计，导致同一项目多家投标文件同质化，埋下“被动串标”隐患。

此外，由于技术标专家的自由裁量权较大，围猎评标专家为自己争取技术高分，也成为行业内一个普遍做法。

为了从源头斩断投标人在施工组织设计上的无用功、歪心思，阜阳再次祭出利剑，取消了施工组织设计编制环节。

重拳三：“背靠背”编制招标控制价+巧妙设定浮动率，让围标串标无计可施

招标控制价通常有两大功能：一是拦标功能，高于招标控制价总价及清单项目综合单价的投标报价即为废标；二是工程预算管理功能，招标控制价为招标项目的最高工程预算，非经预算批准部门同意不得任意突破。

招标控制价的作用不言而喻，如何用好招标控制价这道拦截阀门呢？阜阳推出了“背靠背”编制招标控制价的妙招。阜阳规定，本级投资的项目全部采用“背靠背”方式编制清单控制价，编制双方互相取长补短、查漏补缺，最终形成客观、准确、科学、合理的清单控制价成果文件。一人计短，二人计长。如此综合“修缮”后的招标控制价才能起到实际的拦截效果。

清单项目组价，是工程招投标中的一种计算投标综合单价的常用方法。需要套用工程量清单和相关定额逐项计算。计算过程复杂、组价要求高、技术难度较大。为避免中小项目中投标人盲目清单组价的走过场行为，避免出现施工组织设计中外包专家组价等脱离实际和被动串标行为，阜阳规定投标人投标时只需报投标总价，根据投标报价和招标控制价的比例确定相关“浮动率”，结算时采用控制价各分项单价乘以“浮动率”形成各分项单价。

“背靠背”编制招标控制价+巧妙设定浮动率的做法不但为技术力量薄弱的中小企业减轻了组价负担，也进一步增加了围标串标的难度。

阜阳三记重拳，不仅有效治理了围标串标顽疾，营造了风清气正、规范有序的交易市场，还为投标企业节约了投标成本。2022年，阜阳市交易额496.89亿元，上述举措就节约了制度性交易成本约84.47亿元。（阜阳市公共资源交易中心李东风 肖秀光 冯海龙）

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