一、改革背景

为深入贯彻落实省委、省政府《关于深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的意见》决策部署及市委、市政府关于大力加强营商环境建设的各项要求，新余市财政局坚持以深化“放管服”改革为重点，以惠企政策和贴心服务为着力点、切入点，不断推动政府采购各项改革落地，有力推动全市经济社会高质量跨越式发展。

二、主要做法

1、采取“四步推进法”深入推进江西省政府采购电子卖场“全省一张网”建设。2022年6月16日，新余市率先实现采购单位入驻激活率100%，交易渗透率100%。自电子卖场运行以来，累计完成交易额2.13亿元，交易笔数3.11万笔，入驻供应商871家，月均采购额和月均采购笔数均位于全省前列。市财政局探索实施“四步法”，通过明确制度、培训指导、通报约谈和纳入考核四步法，要求所有预算单位对电子卖场都要用、都会用、时时用、主动用。同时建立“月度统计、每季通报、年终总结、适时约谈”的定期调度通报制度，大力推进政府采购电子卖场建设，为构建统一开放、竞争有序的政府采购交易环境打下了良好基础。

2、采用大数据常态化监管围标串标，加大政府采购领域供应商围标串标查处力度。2022年10月，在2022年代理机构监督检查中，通过大数据查询，发现不同投标人的投标文件机器码和MAC地址相同以及不同投标人代表的社保缴纳单位一致等涉嫌投标人串通投标情形，涉3个项目，供应商7家。市财政局利用大数据常态化监管，一是通过省公共资源交易系统后台大数据查询投标文件机器码、MAC地址，二是通过全国社保缴纳系统大数据查询部分采购项目投标人代表社保缴纳单位，三是通过政府采购监管系统大数据筛选参与供应商5家以内、综合评分畸高畸低、二次报价异常接近或呈规律性报价的采购项目，重点监管不同投标人的投标文件异常一致的情形，发现并查处投标人串通投标行为。

3、以采购实施计划备案为抓手，全面推行政府采购“不见面开标+远程异地评标”常态化工作。2020年9月17日上午，新余市举行公共资源交易“不见面开标”系统启动仪式，是全省首个实现政府采购项目在线实时开标的系统。2020年11月26日，新余与湖北十堰市携手在全省率先实现跨省远程异地评标，打破了评标专家地域限制，提高了评标效率。2022年4月，新余市财政局以采购实施计划备案为抓手，实时监管公开招标项目原则上必须采用“不见面开标+远程异地评标”，最大限度地减少或杜绝围标串标现象。截至2022年12月31日，新余市已开展86个不见面开标项目，采购金额2.49亿元，中标单位均为中小企业。远程异地评标22个，采购金额7179.62万元，远程异地评标率73.3%。

4、全面推行政府采购供应商基本资格条件承诺制，多措并举减轻企业负担。新余市自7月1日起全面推行政府采购基本资格条件承诺制，减少供应商投标成本。供应商在参加政府采购活动时，投标文件中只需以书面形式提供《基本资格条件承诺函》，无需再提供财务报表、资信证明、纳税证明、社保证明和设备及专业技术能力证明等，切实减轻企业负担，简化对供应商资格条件的形式审查。同时优化保证金管理，取消或减免投标保证金和履约保证金。通过政府采购“信用+承诺”制、优化保证金管理、非招标采购方式全流程电子化等多措并举，预计2022年减轻企业负担2000万元。

三、创新及成效

1.“放”出效率，采购绩效大幅提高。一是取消采购代理机构资质认定，实行名录登记，“零门槛”从业，采购代理机构数量蓬勃兴起，从2020年的29家增加到2022年的49家。二是政府采购限额标准逐步提高，2022年1月1日起，货物、服务分散采购限额标准从30万元提高至50万元。三是进一步夯实采购人主体责任，“谁采购、谁负责”。经统计，2022年度采购项目从中标结果公告到合同签订平均耗时9.4个工作日，从收到发票到款项支付的平均支付时间为3.7个工作日，大大缩减了采购流程时间，提高了采购效率。

2.“管”出公平，监管方式不断完善。一是应用大数据手段实现常态化围标串标监管，发现并处理了5个采购项目围标串标线索，涉及供应商12家。二是发布政府采购负面清单，畅通网上投诉受理渠道，着力维护政府采购市场公平。经统计，近三年来投诉项目数逐年同比减少40%，行政复议率为0。三是坚持“教育与惩罚相结合”原则，发布了政府采购领域“首违不罚”清单，实行轻微免罚、首违不罚，创新执法方式。

3.“服”出实惠，交易成本显著降低。一是深入推进不见面开标和远程异地评标，实现不见面开标率100%，远程异地评标率73.3%，切实降低供应商投标成本。二是实行非招标方式电子化、资格条件承诺制、最大限度减免保证金等多措并举，加大政府采购支持中小企业力度，减轻企业负担约2000万元。三是蹄疾步稳推进线上政采贷业务，已完成政府采购合同融资业务9笔，累计发放政府采购贷款550万元，累计预授信金额1000余万元，有效解决中小企业融资难、融资贵问题。

四、下一步打算

下一步，新余市财政局将以政府采购为突破口，聚焦优化营商环境，进一步规范采购程序，提高采购效率，增强采购透明度，落实政策功能，全面加强政府采购监督和管理，切实减轻供应商负担，真正把好事办实、实事办好。

1、持续加强政府采购全过程智慧监管，维护市场公平正义。建立常态化大数据监管机制，不定期随机抽查重点项目、重大项目；建立大数据监管预警系统，提高抽查及筛查的广度和力度。

2、不断强化采购人主体责任，促进公平竞争。建立采购人培训及约谈通报制度，减少采购文件限制性倾向性条款，落实采购项目绩效评价管理。坚持问题导向，不断完善不见面开标+远程异地评标监管，切实解决评标场地预约难、异地专家沟通难的问题。

3、切实提高采购代理机构执业水平，加强采购代理从业人员管理。加强代理机构监督评价及培训工作，规范采购文件编制和采购档案管理。

4、积极推广线上政采贷业务，优化政府采购网和中征融资平台的互联互通。持续为中小企业提供政府采购贷，着力缓解中小企业融资难、融资贵等问题。（何义来）

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