景德镇市财政局全力践行“作示范、勇争先”目标要求，牢固树立“以政领财、以财辅政”理念，实施积极的财政政策，深入推进财税体制改革，加快建立现代财政体系，推动全市经济社会高质量跨越式发展，为书写全面建设社会主义现代化国际瓷都的精彩华章提供了坚强保障。

“四坚决”深化零基预算改革

在传统“基数+增长”的模式下，财政预算一般以上年支出为基数，适当考虑一定增长比例分配资金，容易导致“为了花钱而花钱”等资金浪费现象。景德镇市财政局打破“基数+增长”的预算编制方式，结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等，坚持量入为出、能省则省、有保有压的原则，加强财政资源统筹，优化财政支出结构，进一步提高重大战略任务财力保障能力。

一是坚决贯彻落实过紧日子要求。落实中央和省委、省政府、市委、市政府关于过紧日子的相关要求，在编制2023年部门预算时，市本级零基预算单位公用经费标准在上年基础上压减5%。由于市发展中心水电费支出由市机关事务管理中心统一支付，为提高预算安排的精准性，对入驻市发展中心办公的行政参公单位，按照单位在职人数每人扣除1900元公用经费；事业单位按照单位在职人数每人扣除500元公用经费，上述压减措施为市本级财政节省680万元左右经费开支。

二是坚决规范公职人员津补贴经费支出。按照《景德镇市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（景府字〔2022〕45号）精神，清理压缩各种福利性、普惠性、基数化奖励，严格执行统一规范的机关事业单位养老保险、医疗保险、公积金缴费（存）基数规定。

三是坚决调整优化部分补贴补助标准。按照有关文件精神，调整优化原享受公费医疗的离休干部补贴标准，以及专职从事和直接接触有毒有害物质工作人员的卫生防疫津贴。

四是坚决巩固部门零基预算改革成果，指导县区零基预算改革扩面试点，继续调整优化部门公用经费开支标准，探索构建部门项目支出标准体系。

“三支持”推进文物保护，弘扬瓷都文化

景德镇陶瓷以“汇天下良工之精华，集天下名窑之大成”而闻名，有“千年瓷都”之称。景德镇市财政局充分发挥财政职能作用，加大资金统筹力度，积极支持推进文物保护工作，推动非物质文化遗产传承发展，支持历史文化遗产保护，传承弘扬中华文化。

一是支持文物保护重点项目建设。2023年预算安排市级文物保护资金100万元，支持御窑遗址考古发掘、景德镇古窑瓷厂镇窑安防工程以及景德镇中国陶瓷博物馆、乐平市博物馆等可移动文物保护项目，预防各类文物安全事故和案件发生。积极争取上级文物保护政策资金，已下达各类文物保护资金1735.1万元，支持御窑厂窑址、落马桥窑址等申遗点的保护，加快推进御窑遗址申报世界文化遗产工作进程。统筹安排资金用于御窑厂珠山南麓及北麓遗址本体展示工程、御窑厂珠山北麓遗址渗水治理工程。

二是支持非遗文化传承保护发展。支持发展壮大非遗文化传承队伍，积极落实好对国家级和省级、市级非遗传承人补助，累计发放补助215.5万元。2023年安排财政资金50万支持景德镇非遗保护协会成立运行，助力国家级景德镇陶瓷文化生态保护实验区建设发展，推动景德镇非物质文化遗产保护传承与世界对话。

三是支持文物保护成果全民共享。完善免费开放信息公开、监督评价、绩效管理等机制，加强文化展示利用，更好满足人民群众精神文化需求，2023年已下达免费开放资金1378.4万元，对全市博物馆、美术馆、图书馆、文化馆、乡镇文化站和群众文化中心的基本运行和改陈布展给予补助，让全市人民群众享受到更充实、更丰富、更优质的精神文化生活，努力促进人民精神生活共同富裕。

“五发力”织密债务“安全网”

防范化解财政金融风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。

为防范化解财政金融风险，守牢不发生区域性系统性财政金融风险底线，景德镇市以“时时放心不下”的责任意识，从五个方面织牢织密债务“安全网”，全力切实推动景德镇市高质量发展。

一是提高站位，牢固底线思维。贯彻中央精神，以经济高质量发展化解系统性财政金融风险，防止在处置其他领域风险过程中引发次生风险。强化红线思维、底线思维，扎实推进各项举措落到实处，牢牢把住平台公司债务风险关，有力防范化解区域性系统性财政金融风险。

二是振兴产业，政府财力更加充实。坚持“工业强市”战略，聚焦“3+1+X”特色产业体系，用好国家试验区增值税3%简易征收政策，全力实施工业倍增三年行动计划。坚持全面唱响“景快办、办德好、镇暖心”营商环境品牌，设立科技创新产业基金，吸引更多人才、资金、项目落户景德镇市，加快推进产业发展壮大，为全市财政增收培植优质税源。

三是加快转型，资产结构更加合理。严格按照“一地一策”、“一企一策”方案，进一步推动全市政府融资平台公司优化升级。积极优化平台公司业务结构，提升平台公司盈利能力，逐步化解存量债务，强化公司治理水平，切实推进平台公司市场化、规范化转型。加快推动平台公司债务置换，稳步推进隐债转经营性债务，争取将非标融资置换为标准融资，将短期债务置换成中长期债务，有效降低平台公司债务风险。

四是强化预警，制度约束更加严密。切实加强风险防控，建立健全债务风险应急处置机制，保障全市经济社会的安全、平稳运行。完善债务风险应急处置组织指挥体系和处置工作机制，可采取优化支出结构、加强预算审查、改进财政管理、正确引导舆论等措施进行应急处置。同时进一步加强部门间的沟通协调，形成合力，保障信息及时对称，积极应对资本市场环境变化，有效控制债务风险。

五是收紧关口，财政支出更加精准。加强财政可承受能力论证评估，坚持保基本、兜底线、可持续。严格、认真研判项目的急需性、必要性和收益性，不随意上项目，形成“借用管还”的良性闭环，真正做到借得起、用得好、还得了。一律不批准非重点、无财力来源、绩效目标不合格、财力无法承受的项目，全力压减政府支出责任，减轻财政支出压力。

“三创新”开展重点项目财政绩效评价

如何实实在在地看紧政府的“钱袋子”，确保纳税人的每分钱都花在“刀刃”上？景德镇市财政局立足辖区实际，与时俱进、大胆探索，全面组织开展2022年重点项目绩效评价，形成了财政绩效评价的“景德镇实践”。

一是创新评价范围，发挥政策评价效能。对浮梁县人民政府开展财政运行综合评价和政府收入绩效评价，对重点领域、历年资金结存量大、与老百姓息息相关的重点项目资金使用情况，如创文、外向型发展专项、航班补贴、景德镇建国瓷厂文化旅游基础设施建设项目等7个项目开展财政重点评价；为提高部门行政效率和履职效能，对涉及部门（单位）数量多、金额大，财政供养的临聘人员工资效益开展政策评价。

二是创新方式方法，绩效监督一体推进。根据人大预算重点审查部门和审计查出问题整改满意度测评结果，选取市文旅局、市教体局等4个部门开展整体支出绩效评价，并对以上4个部门同步开展会计信息质量检查，将绩效评价和财政监督有机结合，形成工作合力，规范会计信息质量，提升部门管理水平。

三是创新考核机制，提高评价报告质量。从评价机构日常管理制度、工作方案、报告质量等方面对第三方报告质量进行评价，付费金额与评价报告的考核结果直接挂钩，其中：评价得分80分以上（含80分）的按合同金额全额支付；60-80分（含60分）的按合同金额的9折支付；60分以下的报告须重做，直到符合要求，并按合同金额的85折支付。通过建立考核机制，有效提升第三方评价报告的质量，更好的指导提升绩效管理工作的水平。

一审：周瑞峰 二审：孙晓萌 三审：周琦