《中国经济周刊》记者 伍素文丨全国两会报道

今年全国两会，全国人大代表、深交所总经理沙雁建议出台背信罪司法解释，强化对资金占用刑事追责。

长期以来，由于违法违规成本偏低等原因，大股东通过资金占用等“掏空”上市公司的情形屡禁不止，有些因大额、长期占用，导致上市公司无法正常经营，直至股票退市，不但严重侵害上市公司利益，更严重损害广大投资者合法权益，已成为影响资本市场健康发展的沉疴顽疾。

近年来，监管层高度重视，严打击证券违法活动，提出要加大对资金占用等行为的追责力度。2006年刑法中已设立背信损害上市公司利益罪（以下简称“背信罪”）。但长期以来，资金占用行为通过背信罪予以刑事追责的案例偏少，背信罪的适用存在“落地难、争议大、适用少”的“冷罪名”困境。

究其原因，一方面刑法列举的背信情形有一定局限性，难以涵盖资金占用的复杂情形。另一方面背信罪作为结果犯，须造成“致使上市公司利益遭受重大损失”的结果。但何为“重大损失”，尚未形成共识。

对此，沙雁建议，在实践基础上，出台背信罪司法解释，厘清背信罪的适用争议、回应实践需求。一是明确将控股股东、实际控制人、董监高等关联方的各种直接或者间接资金占用行为纳入背信罪规制。二是明确“重大损失”认定标准，同时将“长期占用上市公司资金，拒不归还”的情形也认定为属于“重大损失”，从源头解决资金占用“入罪难”、违法成本过低的问题。

责编：孙庭阳

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