《中国经济周刊》记者 伍素文丨全国两会报道

广药集团党委书记、董事长李楚源从事生物医药健康产业工作已经30年，今年是他首次当选全国人大代表。他对《中国经济周刊》记者说：“我感到无比自豪，责任重大。我会把‘人民选我当代表，我当代表为人民’的初心牢记心中，用实际行动履职尽责，为推动生物医药健康产业高质量发展贡献一份力量。”

今年全国两会，李楚源基于社会反映的热点问题以及生物医药健康行业的切实需要，带来了7项建议，包括推动家庭过期药品回收立法；促进辅助生育行业发展，提高人口生育率；加强道地药材种质源头管理与监督，助力乡村振兴等。

他的建议多数聚焦生物医药健康行业，探讨中医药产业如何实现高质量发展。

建议推动家庭过期药品回收立法

“药品是用来治病救人的，一旦过期，其化学成分、有效性、毒性等可能会发生改变，从而失去守护健康的作用。”李楚源说。

他介绍，目前我国药品管理法对于过期药品、特别是零散家庭过期药品的回收处理，尚缺乏具体规定。一些地方虽出台了有关过期药品处理的地方性规定，但仅停留于“办法”“意见”层面，并非强制性规定，其中责任归属不明确问题较为突出。

因此，李楚源认为，应加强家庭过期药品管理，推动家庭过期药品回收立法，建议将家庭过期药品回收写入《药品管理法》，建立过期药品回收和处理的责任化、规范化、具体化流程，明确责任主体和规范流程，严惩非法购销过期药品的行为。同时，要从过期药品回收机构、日常管理、终端处理等方面进行全程动态监管，进一步规范过期药品的回收管理，对家庭过期药品用于患者、上架销售等违法行为实施行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

中药材种植混乱等问题亟待解决

科技兴农，种子先行。对中医药产业来说，道地中药材种苗既是产业增产提质的重要因素，也是有效增加农民收入的重要抓手。

“目前，与我国其他常见的农作物相比，中药材品种选育工作还处在相对无序的状态。我国专门从事中药材种子的经营机构数量远远不足，中药材种子、种苗现多为农户自留种，缺乏相应的制种技术及程序。中药种苗混乱、中药标准化种植基地缺乏、中药种植水平低等问题亟待解决。”李楚源说。

他认为，道地性规范化种植基地的建设与发展能有效规范中药材种植，通过中药材标准化种植和辐射带动，能保障道地药材的质量，促进农户致富增收，助力乡村振兴。

因此，他建议，建立“时尚中药乡村振兴联盟”，通过中药材产地政府搭台、龙头企业引领带动、当地企业落实配合的方式，实现中药材优良品种有效保育，带动药材产地产业发展。同时，建议政府牵头，联合企业和高校，依据道地药材的分布特点，分区域建立国家级药用植物种质资源库，并以此为产业源头逐步形成当地系统的中药材种植产业链，加强中药材种质资源的应用及产业化。

进一步推动粤港澳中医药产业融合发展

《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布4年来，同属岭南文化核心圈的粤港澳不断打破“条条框框”，在中医药产业融合发展方面实现了新的突破，正加速建设大湾区中医药高地。

2020年，广药集团在澳门特区设立国际总部，近年来在横琴粤澳深度合作区加深布局，不断拓展澳门国际总部的产业发展空间，希望通过“港澳研发+广药转化”“广药研发+港澳孵化”“港澳产品+广药应用”等广药产业合作模式，进一步推动中医药产品通过澳门走向葡语国家及“一带一路”沿线国家的市场。

在产业融合与国际化的实践中，李楚源观察到，目前粤港澳三地药品临床试验数据仍处于不互认的状态，对中成药安全性的标准也不一致。因此，内地优质中成药产品很难通过港澳地区的药品注册审批，阻碍了粤港澳大湾区中医药产业的发展。此外，三地关于中医医疗服务的标准也不一致，粤港澳三地产业协同发展与融合发展程度有待加强。

“如何更好地打破行政区域界线，推进三地在中医医疗领域规则衔接、制度衔接、要素相通，是粤港澳大湾区中医药产业实现跨越发展的必答题。”李楚源说。

他建议，加快推动粤港澳中药产品注册互认互通，同时建立粤港澳大湾区中医医疗服务标准化研究机构或平台，加强相关研究和专业人才队伍建设，力争三地中医药标准化工作取得突破。

此外，粤港澳三地“政产学研用”之间尚需要建立有效的联动机制。李楚源认为，企业是产业主体，也是创新主体，推动大湾区中医药产业融合发展，可以通过抓住“链主”企业这个发展的牛鼻子，推动“链主”企业头雁领飞、创新链供应链产业链众雁伴飞的良好生态。

他建议，加强顶层设计，编制粤港澳大湾区医药健康产业链长制发展规划，发挥链长统筹协调促进作用以及链主龙头企业的引领带动作用，在更大范围内整合资源，支持龙头企业、高校院所、医疗机构和创投基金共建“产学研医投”紧密结合的创新联合体，依托龙头企业加速推动一批重大创新产业化项目落户大湾区，促进上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。

责编：杨琳

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