《中国经济周刊》记者 杨琳|全国两会报道

今年全国两会期间，全国政协委员、南开大学金融学院常务副院长范小云带来《关于在京津冀协同发展中进行信用融合的提案》，建议融合京津冀整体信用，发行京津冀协同发展特别国债，实现整体信用提升，同时推进京津冀区域金融市场一体化发展，支持京津冀区域整体发展。

范小云说，京津冀协同发展九年来，三地加强协作，取得显著成效。在京津冀协同发展过程中，天津市力求快速转变经济发展方式，实现产业转型升级，河北省希望缩小与京津的经济差距，提高公共服务水平，发展现代化产业体系。两地发展诉求呈现出强烈的区域特征和差异，也反映出与京津冀协同发展总目标相比，两地存在着明显的信用差异和发展短板。

她从三个方面解释了当下存在的问题和挑战。

第一，经济基础水平和信用基础差距悬殊，阻碍京津冀协同效应。京津冀地势相连、人脉相承，但三地差异巨大。在产业结构方面，最为先进的北京已经进入到了“退二进三的后工业化阶段”，成长为一个以高新技术产业和第三产业为主的超级都市；天津凭借其滨海新区和自贸区的建设，已经进入到“接二连三的工业化高级阶段”；河北省仍然以第二产业为主，还处于“培二育三”相对落后的工业化中级阶段，其城镇化水平较低导致其在基础设施方面又远落后于京津两地。三地发展差距巨大导致了融资信用基础差异巨大，阻碍了京津冀的协同效应产生。

第二，金融资源配置存在壁垒。京津冀地区资金分布不平衡，区域资金回报率和成本差异显著。北京集中了全国 50%～60%的金融资产，其丰富的金融资源的整合与利用明显不足，各金融子行业单独发展，少有交叉，缺乏区域联动的诉求。天津具有国家金融创新运营示范区的定位优势，理应实现金融资源的快速增长强大，但是天津与其强大的金融资源直接对接的现实产业不足，没能实现金融辐射的功能，达成与周边产业联动的效果。津冀地区的企业求“资”若渴时，北京市的银行存贷差却高达数万亿元。

第三，地方政府财政难以支撑京津冀协同发展的具体要求。京津冀协同发展上升为国家战略，加之河北雄安新区千年大计的实行，基础设施互联互通和整体提升成为三地协同发展的具体要求。目前制约性因素在于三地融资能力差异巨大，天津市和河北省区域融资吸引力较差，特别是天津的地方政府债务负担更为严重突出。现实的资金流入显然不足以支撑天津、河北的经济发展要求，也无法支撑债务风险防控。仅依靠地方政府财力进行建设，势必给三地地方财政带来更为沉重的负担，急需中央政府发挥主导性作用。

范小云建议，第一，发行京津冀协同发展特别国债，融合增强京津冀整体信用。

她解释称，实现京津冀协同发展的重要条件是构建起京津冀一体化的信用基础。建议发行京津冀协同发展特别国债为该区域注入国家信用，融合区域整体信用。以特别国债置换部分省级（直辖市级）主体存量债务，增强省级主体的债务风险防控能力，带动社会融资回升和融资成本下降，为增强区域承载能力提供资金空间。同时，运用这些资金，进行与疏解北京非首都功能相关的基础设施建设和城市功能建设。

第二，建议破除金融资源配置壁垒，提升京津冀金融市场一体化程度。突破制度壁垒，推进京津冀区域的金融市场一体化发展。建议建立京津冀统一的产业结构调整基金和抵质押制度，并在三地共建京津冀区域统一的信用体系和社会信用奖惩联动机制。提升金融服务跨区域便利程度，在支付清算、异地存储、信用担保等业务方面实现同城化便利，改变异地特别是跨行之间现金存取手续费偏高，跨区金融交易成本高的现状。实现京津冀三地金融产品互通、互认、互联，最终实现客户待遇无差别化和三地金融监管的协调统一。

责编：郭霁瑶

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