《中国经济周刊》记者 石青川 | 全国两会报道

目前我国已有19个城市群，城市群总面积约占全国25%，总人口约占全国62%，而经济总量则占到全国85%左右，城市群发展也成为经济建设的重中之重。

今年全国两会期间，全国政协委员杜惠平带来一份关于改善城市群营商环境的建议。

杜惠平认为，加快建设全国统一大市场，打通制约经济循环的关键堵点，为推进城市群市场一体化建设带来了重要机遇。但其调研发现，城市群建设依然存在一些亟待解决的制约因素。

杜惠平表示，目前主要问题在于，城市群内法治基础待夯实、隐形壁垒待破除、运行机制待健全以及保障体系待完善。他认为，城市群市场一体化发展的法治应急机制尚不健全，法律应急配套不足。例如大湾区，在涉及到港澳地区等不同法律体系时，缺乏与之适应的多体系法律服务机构、人才储备和协同应诉机制。不同隶属的行政区存在市场准入、环境保护、安全生产等方面的立法和执法标准差异，相关利益主体在要素充分流动、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面还有保护主义的隐形壁垒。因此推动城市群市场一体化发展的法治协调机构需建立，相关协议文件签订的法定程序、已签订协议的监督机制和救济机制需完善，利益分配博弈、产业布局竞争等问题需解决。现如今主体多元化和发展路径的同质化，使治理手段、治理过程复杂化，更需要有科学高效的城市群共治共赢体系建设。

因此从全国层面看，杜惠平建议，要探索城市群商事法治“试验田”，筑牢城市群市场一体化“防护墙”。持续清理与上位法相抵触、明显不适应市场经济和城市群高质量一体化发展需要的地方性法规、政府规章和规范性文件。推进城市群法律服务供给一体化，开发适合城市群协同发展的法律服务信息共享平台，实现城市群法律援助异地申办、经济困难标准和法律援助事项互认，大力推动法律服务行业信息共享、服务协同。同时探索建立城市群商事调解机制，共建共享行业性、专业性调解专家库，建立健全城市群企业和企业主诚信档案，推进矛盾纠纷联调联处。

对于如何提升城市群营商环境，杜惠平表示，要授权试水营商环境建设“深水区”，下好城市群市场一体化“先手棋”。编制《城市群营商环境建设规划纲要》，推动城市群营商环境建设全面升级。每年或者每两年编制出台《城市群市场一体化建设蓝皮书》，总结城市群市场一体化发展成效，持续优化营商环境。城市群还应协同立法。将城市群市场一体化发展探索形成的有益经验及时上升为法规规章，统一立法、执法标准，精准实施法治供给。

对于运行机制待健全的问题，杜惠平则建议，要开展高质量一体化“竞赛制”，打造城市群市场一体化“排头兵”。出台《城市群经济高质量一体化发展条例》，规范城市群合作主体、合作原则、合作方式、合作内容、合作程序等。成立联合领导机构，实施统筹协调和监督检查制度，组织开展清理城市群不合拍法规规章专项行动。建立行政执法联动响应和协作机制，联合开展重点领域行政执法监督检查，完善纠纷裁决机制，开展多元纠纷调解，确保已签订的城市群合作协议得到良好执行。

在完善保障体系方面，杜惠平建议应加快构建保障体系“服务台”，打造城市群市场一体化“助推器”。一是构建城市群合作体系，共同制定市场规则，建立统一开放的要素市场，构建多元主体参与的城市群高标准市场体系。二是构建城市群规则体系，加快规范市场准入规则、竞争规则、淘汰规则和监管规则，创新城市群先行先试体制机制。三是构建统筹协调体系，尽快建立央地多层面的城市群议事协调机构，对各城市群内部进行差异化定位；探索决策、协调、执行区域合作新机制，发挥不同等级城市的资源共享、优势互补；探索建立城市群产业协同发展的成本分担和收益补偿机制，完善跨区域税收分享制度设计。四是构建共治共赢体系，健全城市群基础设施共建共享机制，构建城市群公共服务一体化机制、社会突发事件协同应对机制以及突发公共卫生事件应急防控中心。

责编：吕江涛

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