《中国经济周刊》记者 杨琳|全国两会报道

2023年全国两会即将开幕。全国政协委员、南开大学移植医学研究院常务副院长杨爽带来了关于“构建精准化生育支持政策体系 促进人口长期均衡发展”的建议。

党的二十大报告提出，“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系”“实施积极应对人口老龄化国家战略”。

杨爽表示，人口问题是“国之大者”，一头连着经济社会的发展进步，一头连着千家万户的酸甜苦辣。营造婚育友好的社会氛围，降低生育、养育、教育成本，提升家庭发展能力，有助于为促进人口长期均衡发展提供有力支撑。

杨爽表示，近年来统计数据中人口数量和结构的非均衡表现，显示我国人口形势正在发生深刻变化，对促进人口长期均衡发展构成一定挑战。

调查显示，我国适龄女性生育意愿走低的影响因素日益复杂，主要包括：一是经济类制约因素，不打算再生育的首要原因是经济负担重；二是发展类制约因素，特别是女性难以平衡家庭与工作，职场压力突出，生育面临职业危机；三是照料类制约因素，养育所需人力资源保障不足，这与家庭日益小型化和家庭居住方式等紧密相关；四是教育类制约因素，义务教育发展不均衡，特别是优质教育资源总量不足，择校等问题仍较突出，还不能满足让适龄儿童都“上好学”的需求。

对此，杨爽提出了加快建立生育支持政策体系的对策建议。

一是做好生育支持措施的顶层设计。加强人口战略研究，注重系统谋划，加快制定有利于婚育的税收、住房、社会保障等支持政策，推动各项生育支持政策与相关的经济社会政策配套衔接。统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，构建生育友好政策支持体系和生育成本合理分担机制，着力构建生育友好的经济社会环境。

二是发展普惠托育服务体系。分年龄段针对性地解决托育难题，0-1岁托育以家庭为主，支持政策可包括延长女性产假、增加男性护理假、调整假期间工资等；1-2岁托育由家庭、政府、社会共同承担，支持政策可包括临时育儿假、育儿津贴等；2-6岁托育服务为政府负责的基本公共服务，可将部分公立幼儿园扩容成托幼一体。鼓励企事业单位、社区、各级妇幼保健院参与托育服务构建，对社会力量举办的托幼机构给予土地、资金、税收、补贴等方面的优惠政策，同时在收费标准上做适当限制；力求提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化服务。

三是加强优质教育资源供给。继续提升我国学前教育普及普惠水平，到2025年实现学前三年毛入园率超过90%，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达50%以上的目标。适当延长在园时长或提供托管服务，探索推行假期托管服务，解决家长工作与育儿的矛盾。推进义务教育优质资源均衡分布，破解“择校热”难题。认真落实“双减”政策，深入开展学校课后服务，推动学生放学时间与父母下班时间有效衔接，严格规范校外培训。

四是构建生育友好的就业环境。鼓励用人单位为职工平衡工作和家庭创造条件，推行弹性工时和居家工作等家庭照顾福利，营造家庭友好的工作环境。采取积极措施降低用人单位生育成本负担，通过精神激励和经济补偿等方式，倡导创建“家庭友好型企业”，提升企业对职工“工作-家庭”平衡的保障水平。加强对用人单位招聘行为的监管，引导用人单位遵守国家相关法律法规，承担推动性别平等的社会责任。

五是加强生育政策宣传力度。大力营造有利于生育的文化环境，通过多种途径，全方位宣传各项优惠举措，鼓励引导群众按政策生育，促进二孩、三孩生育意愿转换为实际生育行为。建立以学校教育为主的青少年生殖健康和生育观教育体系，教育引导学生树立正确的婚恋观、家庭观、生育观。

责编：郭霁瑶

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