四川省眉山市政务服务和公共资源交易服务中心作为四川省地市级第一个集中统一的公共资源交易平台，是全省首家挂牌运行的交易中心。主要承担眉山全市工程建设项目、政府采购、国有建设用地使用权和矿业权出让、国有产权交易等交易职责。

深化改革建设，推动公共资源交易平台共享

一是推进体制创新，完善组织领导。按照国家、省、市关于整合建立统一的公共资源交易平台及深化公共资源交易平台整合共享的精神，眉山市加大改革力度，推进体制机制创新，参照省级厅际联席会议制度，建立我市部门联动协作机制，2021年成立了招投标和政府采购领导小组，积极推进我市公共资源交易协同监管、综合监管。完成了全市公共资源交易平台层级整合，全市将工程建设项目招投标、国有建设用地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购项目统一纳入公共资源平台集中交易。

二是强化制度建设，推进监管创新。推动出台了《眉山市市本级公共资源交易现场管理暂行办法》《市级政府投资工程项目交易补充规定》《眉山市工程建设项目异地远程评标办法》《眉山市网上竞价和商场直购供应商库管理办法》《眉山市工程建设项目招标代理机构信用综合评价管理暂行办法》等系列文件，按流程化管理要求配套制定了现场监督工作流程，对招标文件实施多方会商建立形式审查机制，对代理机构实行双向评价制度，考核规范其行为，积极推进信用体系建设，形成了一套完备实用、闭合循环的现场监控体系，进一步规范了公共资源交易工作。

三是坚持应进必进，建立目录清单。在遵循《四川省公共资源交易目录》及评估《眉山市市本级公共资源交易目录》（第一批）实施效果的基础上，制定了《眉山市公共资源交易目录》，实现全市公共资源交易目录全覆盖，做到“平台之外无交易”。中心全面落实“放管服”改革举措，深入贯彻优化交易营商环境，加强进场交易项目的服务工作，被省政府办公厅评为“全省公共资源交易平台整合工作先进集体”。

守正创新务实，实现全流程电子化交易

2012年，工程建设项目评标引入高考评分模式，创新了电子评标加暗标评审模式，把“人治”让渡给“机器”，控制了专家自由裁量权，实现了招标过程的规范科学、评标活动的公正合理，使阳光操作成为常态。率先在全省实现了工程建设项目网上受理、网上备案、网上招标、网上投标、网上开标、网上评标于一体和全程无纸化绿色交易。同期，政府采购、国有建设用地使用权和矿业权出让、国有产权交易均实现全流程电子化交易。

2013年，市县两级统一电子交易平台建成，实现了市本级和6个区县无缝对接。市县两级统一电子交易平台的建成有利于全市交易规则的统一，监管的统一。

2017年，按照新出台的国家、省、市文件和政策进行交易平台系统及流程再造，与国家、省平台进行数据对接并实时进行数据上传，实现了省、市、县三级交易平台的互联互通、资源共享。

2019年，眉山市公共资源交易平台电子招标投标系统获得了三星检测认证证书，是省内为数不多通过三星级检测认证的平台之一。不断完善平台功能，有效提升了平台的安全性、易用性及可靠性。

2020年，率先在全省完成公共资源交易数字证书和电子签章的兼容互认，完成电子交易平台CA的互联互通，实现一地注册，全省通用。在疫情期间，紧扣复工复产目标，率先在全省上线“眉山市建设工程项目不见面开标系统”，实现了“受理不见面、投标不见面、监管不见面、服务不见面”的线上交易服务新模式，平均投标一个工程项目为投标人节约资金2000元。率先在全省推出公共资源交易移动版CA数字证书—“标证通”，有效解决了因CA介质不兼容、丢失、交叉使用无法解密等影响交易活动的情形，为各方交易主体带来了极大便利。中心获得2020年全国公共资源交易助力复工复产先进单位。

2021年，率先在全省探索开展集采联动，采购人可以根据采购项目需求的特点、集采机构的考核情况、服务半径和服务能力，自主选择全市范围内任一集采机构代理，打破了集采机构只承接本行政区域、本行政级次采购项目现状。实施“公共资源交易+互联网+金融服务”，共开具电子保单保函9395笔，承保金额达43.88亿元，该项工作荣获2021（第三届）全球产业链供应链数字经济大会“全球产业链供应链数字经济典型案例”奖项。全面推行工程建设项目信用评价的应用，将投标人信用综合评价结果与建设工程招标投标挂钩，顺利实现了信用评价结果及时应用于招投标活动环节。2021年荣获全省量化评分一等奖。

2022年，率先在全省实现手机端全程掌上开标，打破了区域、空间限制，破解了传统CA难题。率先在全省实现工程建设、国有建设用地使用权跨区域、跨平台交易。开展优化公共资源交易营商环境开放日活动，邀请眉山市优化营商环境“监测点”、“观察员”、市委巡察组、市纪委派驻市政府办纪检组参加。

优化营商环境，阳光交易体现人民满意

一是规范化标准化水平提档升级。以创建“示范交易中心”为指引规范交易服务工作，废止妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，对过期失效的规范性文件进行梳理重新修订，同时编制印发效能建设等42项规章制度及四大业务板块43项操作规程，规范平台服务内容、服务流程、服务标准，努力为各方交易主体营造公平竞争、阳光透明的交易环境。

二是公共资源交易现场管理水平提档升级。强化与行政行业主管部门的对接与联动，形成交易监管一盘棋。抓好交易现场监督管理，逗硬交易主体场内不良行为处置，及时记录和移送异常情况；创新电子化监管手段，协助推进公共资源交易监督平台建设。

三是电子交易平台智慧和共享功能提档升级。建立公共资源交易平台市场主体信息共享与互认机制，实现与市市场监管局主体注册信息共享与互认，推进区块链技术应用于工程招投标环节。实现档案管理“一键归档”自动化。加快推进电子档案系统建设，实现交易档案信息的收集、归档、统计、查阅等全流程自动化管理，交易过程全程留痕、永久记录。与成都德阳资阳签订《成德眉资同城智慧交易框架协议》，实现四地公共资源交易信息共享与互认，异地远程评标常态化，推动成德眉资同城化、成渝双城经济圈工作高效开展。

四是优化营商环境提档升级。多举措缓解企业资金压力，拓展保证金缴纳渠道，推动保证金系统由直连模式向虚拟子账户模式转变；提升中标贷、政采贷服务标准，探索中标贷、政采贷全程网办；拓宽电子保单保函的应用面，探索工程建设项目的履约及质量保证金实现电子保单保函功能。结合《优化营商环境条例》和营商环境测评问题反馈，梳理工作中的短板和差距，拿出针对性措施，制发《眉山市公共资源交易平台优化营商环境任务清单》，不断优化公共资源交易环境。

五是助推项目落地提档升级。探索业务一窗受理和容缺受理机制，推动非进场项目借用场地“线上办”。开展重大项目前置服务、延伸服务，对重大项目提前介入、上门服务，及时提供政策、业务咨询，推动了市域（郊）成都至眉山线项目等一大批重点项目顺利开工。

据统计，眉山市政务服务和公共资源交易服务中心自成立以来，进场交易项目3985项，涉及资金1684.93亿元，增收节资207.65亿元，最大限度节约财政资金，提高市场配置公共资源的质量和效益，有力保障全市经济社会高质量发展。（朱小根 胡松柏）

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