文|国家税务总局栾川县税务局党委书记、局长：杜洪波
中国经济周刊-经济网讯 时光荏苒，白驹过隙。转眼之间，税务系统绩效管理自2014年试点推开至今已经过去了9个年头。9年来，考核考评理念日趋深入人心，考核考评程序日益规范完善，尤其是2021年新1+9制度的广泛推行，使得组织和个人绩效协调联动更加紧密，考核考评工作真正实现了横向到边，纵向到底。伴随工作体系的完善，面对如火如荼的改革，如何最大程度发挥考核考评推动税收事业发展，促进个人岗位成才的效能，仍是一个值得深入思考的问题。笔者结合基层工作实践，认为要从读懂五句话做起，实现考核考评由“驭人之术”向“塑人之道”的升华。
读懂“重任千钧唯担当”，让考核考评意识更强
不断加快的税收工作节奏，不断提高的创先争优要求，无时无刻不提醒着每名税务干部，都要把自己摆入考评工作大局，以“重任千钧唯担当”的勇气，推进工作开展。具体到基层来讲，我们要与三种不良思想倾向作斗争，不断提升创先争优意识。一是对事不关自己说不。有些同志认为考核考评是领导干部的事，是单位组织的事，与自己无关，觉得“无官一身轻”。为扭转这种错误观念，我们要在重塑管理流程上下功夫，建立各级党委总体把握，考评部门具体部署，股室分局全员参与的工作格局。充分发挥考评办中枢作用，提升指标质量，把控考评节奏，积极营造氛围；充分发挥联络员推动考评触角向基层延伸的“星星之火”作用，使考核考评工作不断深化。二是对考评无用论说不。还有一些同志，错误地认为当前考核考评工作提得太响，分量太重，觉得考评管理可有可无。强化考核考评作为明确工作重点，凝聚工作合力，检验工作成效的核心手段，不仅不是分量太重，而且需要持续加强。我们要持续强化督导，明晰任务，明确职责，及时纠偏，奖优罚劣。三是对临时抱佛脚说不。还有部分同志认为考核考评只是阶段性的工作，觉得只要在关键时点撰写好报告，上报好材料就万事大吉了。这实质上是对考核考评片面孤立的认识。考核考评是同税收日常工作、干部个人成长息息相关的。我们要定期组织专报，内部通报成绩，对考核指标落后单位或事项，启动督办程序，公示工作时限和要求；坚持季度讲评工作机制，制发考评红黑榜，变“时点冲刺”为“日常赛马”。
读懂“大河无水小河干”，让压力传导途径更顺
俗话说“大河无水小河干”，如果说组织绩效和上级部门的成绩是“大河”，个人绩效和下级部门的成绩就是“支流”。组织绩效的好坏，需要在个人考评中充分体现；上级成绩的优劣，需要在对下级部门的考评中逐级传导。只有疏通这两个压力传导环节才能有效避免考评“上热中温下冷，水流不到头”的情况。一方面，我们要构筑组织与个人绩效的传导桥梁。2021年，数字人事体系增设了个人绩效管理模块。该模块将组织绩效的任务依照过程管理脉络合理分解，比对重点工作骨架有机组合，形成了丰富化、个性化的个人考评指标库。并通过年度组织绩效成绩，以不同的比重，计入个人年终划段，在一定程度上进一步提升了干部职工的大局意识，劲往一处使，共促部门工作优化提升的局面正在形成。另一方面，构建上级指标与本级指标连接纽带。只有在统一工作目标的指引下，构建上下贯通的指标压力传导体系，才能高效协同地推进重点工作开展。我们首先要做到“上接天线”，紧跟步伐，踩准鼓点，要对党中央国务院战略性全局性部署，对上级税务机关长期性目标性安排了然于胸。同时要做到“下接地气”，立足实际，脚踏实地，多站在纳税人缴费人的立场审视工作，多站在考核考评工作全局谋划思路。使指标设置既与上级部门同频共振，又与本级工作实际相互契合。只有这样，才能有效打通组织与个人，上级与下级压力传导的“任督二脉”，保障考核考评工作高质量开展。
读懂“咬定青山不放松”，让持续改进风气更浓
作为实现“抓好党务、干好税务、带好队伍”新时代税收现代化建设总目标的重要抓手，近年来，考核考评工作标准越来越高，流程和指标体系也越来越细，这就要求我们要以“咬定青山不放松”的韧劲，持续优化提升，不断夯实工作基础。一方面，指标制定要务求实用。科学完善的指标体系是做好考核考评工作的基础，在研究制定指标时，要将考点集中在上级重点项目上，集中到本级难点事项上，力求做到指标少而精，减轻基层工作负担。同时要建立动态调整机制，在维持指标体系相对稳定的前提下，根据上级工作部署和基层实际情况，及时更新完善，避免出现指标体系“水土不服”的情况。另一方面，考评流程要持续优化。我们不能只重结果考核，忽视过程管理，简单的“以考代管”，而应当把建立长效公平规范的考评流程作为工作目标。要想方设法不断提升干部职工的参与度，让大家多了解考核考评的目的、流程、标准和方法。要建立沟通反馈机制，运用座谈、调研、沙龙等多种形式加强考评与被考评部门，绩效办与参与部门，上下级单位之间的沟通，通过细致入微的过程管理，持续改进提升，增强考核考评工作的生命力。
读懂“此处无人胜有人”，让智慧考评模式更优
近年来，量化机考逐渐成为考核考评的工作发展趋势，但不可否认的是，在基层考评工作执行中，仍存有微扣分、讲情面的“老好人”；重形式，轻实质的“稻草人”；不关心，不过问的“局外人”等等诸多不利于考评高质量发展的情况。笔者认为，要根除这些痼疾，需要充分利用信息化手段，立足“无人胜有人”的目标，打造“三化合一”的智慧考评体系。一是汇总数据，推进“无感化”考评。建议一方面尝试打通考核考评、核心征管、内控平台、纪检监察等多个数据平台，自动取数，提高机考智能化程度；另一方面整合组织和个人绩效两系统，打破数据壁垒，实现考评数据有效对接，自动关联。二是强化反馈，推进“即时化”提醒。建议在明确个人分工的基础上，完善预警提醒、过程监控、在线沟通等系统功能，把指标的过程管理和绩效结果等相关信息通过一定方式及时传递给个人，以便更好地实现个人工作改进。三是嵌入系统，推进“全面化”应用。建议构建考评结果全面化应用数据库，将考核考评系统与人事管理系统等结果应用平台相互嵌入，在干部职务职级晋升、个人评优评先、工资调级晋档等过程中，由系统根据考评成绩，实时生成候选人员名单，把信息化管理贯穿考评结果运用全过程。
读懂“赏而不诚不劝也”，让严抓实考机制更实
赏而不诚不劝也，弄而不诚不戒也。这句古语传达了这样一个管理学原理：如果没有严抓实考的结果应用机制，奖优罚劣，高效管理就成了一句空话。构建抓常抓长的制度机制，突出动真碰硬的结果运用，才是做好考评工作的长久之策。首先，要建制度，推动工作开展。按照“制度管人，流程管事”的工作思路，注重从指标设置、过程管理、绩效分析、考评运转、结果运用等方面，建立配套措施，为工作开展提供制度保障。要构建“督为考提供依据、考为督提供指引”的督考合一工作机制，持续解决督查督办与考核考评“两层皮”的问题。其次，要强应用，突出奖优罚劣。考核考评工作的落脚点在于结果应用，要按照1+9制度体系要求，把考核考评成绩作为选拔干部、评优评先、职级晋升、交流培训的先决条件之一，实现正向激励和负向约束相结合，形成奋发有为、干事创业的工作导向。最后，要重宣传，营造严考氛围。要持续抓好文化建设，充分利用各种媒介，有针对性地开展宣传，组织培训，把严的考评基调传达至每名干部职工，促进严抓实考理念内化于心，形成“扣分者心安理得，被扣分者反躬自省”的长效工作氛围。
春来夏往，秋收冬藏。9年间，考核考评已经融入税务系统的灵魂，成为推改革，促工作的指挥棒，已经化入税务干部的血脉，成为提干劲，促成长的助推器。我们要以“晓战随金鼓，宵眠抱玉鞍”的干劲，以“长安在何处，只在马蹄下”的务实，以“功成不在我，功成必有我”的执着，推动考核考评工作落地生根，开花结果，让她从规范管理的“手段”升华为日常生活的“习惯”，她真正成为我们推工作的好帮手，助成才的好伙伴！
一审：周瑞峰 二审：王新景 三审：周琦
