中国经济周刊-经济网讯近年来，扬州市烟草专卖局（以下简称：扬州烟草）认真落实行业要求，不断强化系统观念，准确把握“守正与创新、规范与效率”的关系，坚守严格规范生命线，围绕高效能治理体系建设全面加强制度建设和执行，不断提升投资采购规范、监督、治理水平。

打破思想梗阻 凝聚高效能治理思想共识

投资采购是烟草行业规范管理工作中的一项重要内容，是高效能治理建设必须关注的重点环节。调查研究发现，投资采购工作存在实质规范不到位、各环节衔接不顺畅等问题，层层把关却层层失守，各层级签字形同虚设。他们深刻地认识到投资采购不单单是业务问题，更加是思想认识问题。

扬州烟草系统推进全面从严治党工作会议 （王滨 摄）

“我们要解决思想根子的问题” 扬州烟草局长、经理张伟屏掷地有声地说。

2022年2月，扬州烟草组织全市系统召开了“忠诚、干净、担当”大讨论活动，规范全员思想认识，强化责任意识和担当精神，将大讨论活动与业务管理、风险防范和采购监管相结合，推动构建投资采购高效能治理体系。

因此，扬州烟草成立投资采购不规范问题专项治理活动领导小组，制定专项治理方案，细化工作举措和实施步骤，明确“施工图”“时间表”，打破部门壁垒，把全体投资采购人员思想和行动统一到专项治理活动上来，并结合巡查评查和最新管理要求，按季度组织开展规范采购管理专题培训，提升投资采购人员执行的准确性和规范性。

直击痛点难点 强化高效能治理制度执行

今年以来，扬州烟草持续推进治理体系现代化，推动制度体系建设变革，组织开展了制度梳理，提炼出制度文件要点、并结合领导讲话、考核指标，编制了《投资采购现行有效制度汇编》《投资采购制度文件要点》《投资采购重点要求清单》。

没有规矩，不成方圆。完善的制度是行为准则，也是推动实现标准化的前提。扬州烟草积极探索制度体系数据库，将企业制度体系建设与规范管理、风险防控、监督管理等工作有机结合，依托“金丝利·家”，打造一体化、标准化、信息化的制度体系管理平台，制作工作台卡，形成制度的全生命周期管理模式。

为深入推进“大规范、大监督、大治理”工作体系建设，扬州烟草组织开展投资采购岗位风险辨识，建立四色投资采购风险清单，将重大风险、较大风险、中度风险列入防控重点，通过“三库”清单的动态更新，强化投资采购人员的风险意识、规范意识，有效提升执行的准确性和规范性。

兼顾治标治本 提升高效能治理整体水平

为深入推动“高效能治理体系建设年”重点工作落细落地，2022年，扬州烟草统筹规范与效率，打破部门壁垒，采购办、规范办、公开办联合一体推进，开展投资采购不规范问题专项治理活动，持续推进采购监管标准化建设，不断提高采购监管质量。

投资采购专项治理会议 （李晓明 摄）

明确界定监管主体。认真梳理采购流程节点，形成采购监管重点环节共识，按照专项治理方案，明确采购各环节监管主体，形成采购管理、规范及采购流程公开公示等各主体分工负责、密切协作的结构化“大规范”格局，实现“有人监管”，堵塞监管盲点。

制定完善标准模板。加强投资采购管理标准化规范化建设，完善标准化流程，编制采购文件、合同、采购档案标准模板，强化前置审核，将采购模板难题变为一道道“填空题”，从源头上降低出错概率，推动投资采购工作合法、廉洁、高效开展。

创新监管方式手段。每季度开展一次巡查，每半年开展一次评查，及时通报，对招标采购监管不力、违规采购问题突出、不规范问题边改边犯、违规指定单一来源采购等问题进行责任追究。实现采购监管全程留痕、可查可溯，为精准实施采购监督工作提供有力支撑。（陈成）

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