《中国经济周刊》 记者  吕江涛︱全国两会报道

3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，“继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新”。

同日，国新办举行新闻通气会解读政府工作报告有关情况。国务院研究室副主任向东表示，去年新能源汽车销售“井喷”，全年销量达到352万辆、增长1.6倍，今年要继续支持新能源汽车消费。

据《中国经济周刊》记者梳理，“新能源汽车”一词最早出现在2011年的政府工作报告中。此后，几乎每一年的政府工作报告中，均有新能源汽车的“身影”出现。

对此，有业内人士分析，频频被写入政府工作报告的背后，是中央和地方政府对新能源汽车产业的持续支持。但在补贴退坡的大背景下，今年的政府工作报告还明确提出“继续支持新能源汽车消费”，有些超出市场预期。而从前两个月的销量情况来看，今年的新能源汽车销量将可能大幅超出预期。

新能源汽车销量“井喷”

数据显示，2021年，我国新能源汽车产销分别完成354.5万辆和352.1万辆，同比均增长近1.6倍。而在今年1月份，我国的新能源汽车继续延续强劲的增长态势，产销量分别完成45.2万辆和43.1万辆，同比分别增长1.3倍和1.4倍。

有行业研究机构据此预计2022年我国的新能源汽车销量有望突破550万辆。

对此，工业和信息化部部长肖亚庆在全国两会期间接受媒体采访时也表示：“今年前两月我国新能源汽车销售情况非常好，均增长了一倍多，预计今年能达到预期目标，可能大幅超出预期目标。”

而对于给出今年新能源汽车销量高预期的原因，有业内专家表示，根本原因是目前我国新能源汽车产业发展正由“政策驱动”转向“市场主导”，新车型大量上市和新能源汽车市场的优质供给大大增加，非限牌区域新能源汽车销量占比稳步增长。此外，补贴退坡也会刺激部分消费者在今年去搭补贴的“末班车”。

财政部等四部委发布的《关于2022年新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》显示，2022年新能源汽车补贴标准在2021年基础上退坡30%。同时，2022年也是新能源汽车推广应用财政补贴的最后一年。

不过，也有业内人士担心，明年取消财政补贴后新能源汽车的销量增速是否会急剧下滑。因为该政策发布后，新能源汽车市场就掀起了一波涨价潮，多家车企近期都上调了旗下车型的价格。业内普遍认为，新能源汽车普遍价格上调，反映了车企在补贴退坡后的压力。

今年全国两会期间，多位汽车界的代表委员都围绕新能源汽车领域提出了建议，其中多项建议均与补贴以及促销费相关。

全国人大代表、广汽集团党委书记、董事长曾庆洪认为，发展新能源汽车对于实现“双碳”目标，推动产业高质量转型有重大意义。我国实施新能源汽车补贴政策多年，对新兴市场的成长起到了关键作用，如今国补退坡将于今年底停止，会导致供给侧的企业成本居高不下，同时需求侧也存在着“充电难”等焦虑，消费积极性还有待提高。因此，他建议延缓国家补贴一至两年，并简化前期补贴领取手续、缓解企业资金压力。

全国人大代表、合众新能源汽车董事长方运舟也建议，延长消费者购买新能源汽车免征购置税、消费税的期限至2025年12月份。同时，他还建议给予新能源汽车企业低息专项贷款或发行专项债券，从另外一个维度支持新能源汽车企业发展。

对此，工业和信息化部副部长辛国斌曾明确表示，目前我国新能源汽车产业发展已经进入规模化快速发展的新阶段，预计今年仍将保持高速增长的态势。工信部将抓紧研究明确新能源汽车车购税优惠延续等支持政策，优化“双积分”管理办法，做好与补贴退坡的有效衔接，稳定市场预期。

值得注意的是，新能源汽车作为新兴产业，其市场的扩规与繁荣，不仅需要政策的补贴支持，更需要上下游环节全面打通。在今年全国两会上，关于新能源汽车基础设施建设和补能方面的建议也非常集中。

其中，全国人大代表、奇瑞汽车董事长尹同跃就建议，要从顶层设计层面，推动解决充电基础设施建设、运维中存在的问题，出台相关标准，优化新能源汽车充电基础设施，探索单位和园区内部充电设施开展“光储充放”一体化试点应用。

全国人大代表、小米集团董事长兼CEO雷军也带来了《关于加快新能源汽车大功率快充基础设施建设的建议》。雷军表示，当前，大功率快充站以企业自主建设为主，建设布局、规模、技术指标等均缺少整体统筹规划，建议制定新一代大功率快充网络规划方案，明确建设规模、用地规划、充电容量等关键目标，加强推动大功率充电基础设施普及。

全国人大代表、吉利控股集团董事长李书福则将视角落在了换电领域。在他看来，与充电桩的布局速度相比，换电站的铺陈效率还稍有落后。相关数据显示，2021年全国充电桩保有量为261.7万辆，同比增长55.7%，而全国换电站数量仅为1192座。

李书福表示，与传统的充电桩补电模式相比，车电分离的换电模式具备高效补能和降成本两大优势。因此，他建议加快明确换电站建设、高低压箱变、土地及建设审批的相关规定，将其纳入国家市场管理规范体系内；加快推动换电模式的标准化、通用化。

芯片供需矛盾仍然突出

随着汽车电动化、智能化和网联化不断提速，汽车领域对芯片的需求也进一步增加。芯片的供需矛盾成为困扰当前汽车产业，特别是新能源汽车产业的一个重要难题。

自2020年年底芯片危机爆发以来，缺芯对全球汽车产业带来深远的影响，严重限制了全球汽车产能。国外知名市场调研机构AutoForecast Solutions发布的数据显示，由于汽车芯片供应不足，2021年全球汽车减产约为1131万辆，其中，中国汽车市场减产约为214.8万辆，占比约为18.9%。

虽然芯片制造商在不断调整产能供应，以便满足汽车行业不断增长的需求，但目前汽车芯片供应的状态仍然紧张。这背后，除了全球范围内芯片供应不足外，车规级芯片国产化率不高和本土车企长期高度依赖芯片进口也是加剧国内车企受芯片危机影响的重要因素之一。有数据显示，中国汽车半导体产值占全球份额不到5%，部分关键零部件进口占比达到80%至90%。

因此，在去年的全国两会上，就有多位汽车界的代表委员围绕着化解汽车芯片供需矛盾的问题建言献策。而在今年两会上，他们则将关注视角具体到如何推动国产芯片崛起层面。

其中，全国人大代表，上汽集团党委书记、董事长陈虹从产业链补链强链的角度提出了《关于推进车规级、大算力芯片国产化，支持国内汽车芯片产业链协同发展的建议》。陈虹认为，智能汽车的发展将使得车用芯片，尤其是大算力芯片需求快速增长。因此希望通过政策引导，多方协同，建立车规级芯片统一的技术规范和标准，并成立第三方检测认证平台；建议国家牵头设立专项资金，鼓励芯片企业、汽车企业共同参与，加快形成国产大算力芯片的研发、制造和应用能力。

全国人大代表、小康股份创始人张兴海也发表了类似看法，他表示，实现国产汽车芯片自立自强、自主可控是我国汽车产业从数量高增长向内核高质量发展的关键，将直接决定我国汽车产业在后疫情时代的国际竞争力和地位。然而，由于车规级芯片研发周期长、设计门槛高、资金投入大，目前中国芯片企业研发车规级芯片的意愿并不强烈。

因此，张兴海建议，从国家部委层面下设汽车芯片主管部门，制定汽车芯片产业发展顶层设计和配套措施，同时协调资源、统筹管理国产汽车芯片的研发、制造及应用等，确保国产汽车芯片高效发展，尽早实现国产替代。此外，张兴海还建议政府出台研发补贴、税收减免、金融贴息等政策，加快推动实现“芯片上车”。

全国人大代表、长城汽车总裁王凤英也建议，国家制定5～10年车规级芯片产业发展规划，由国家统筹主导，引导中国车规级芯片产业技术紧跟前沿技术发展趋势加速发展。同时，要注重对下游应用产业应用中国企业车规级芯片产品的引导，真正实现让市场反馈推动技术迭代。

此外，王凤英还表示，培养汽车芯片的人才是推动国产芯片长期可持续发展的关键。她建议从顶层设计上，加紧长远战略布局，建立车规级芯片产业人才的引进与培养长期机制，切实落实半导体产业技术人才梯队建设。

（本文刊发于《中国经济周刊》2022年第5期）

2022年第5期《中国经济周刊》封面