《中国经济周刊》记者  李永华︱全国两会报道

“今年的政府工作报告，大篇幅与营商环境改善相关，尤其是减税降费、稳定能源及大宗原材料等资源要素价格的一系列政策措施，让人振奋。这些对于实体经济的支持力度非常大，政策非常实，非常具体，非常接地气。”全国人大代表、齐鲁制药集团总裁李燕说。

“围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进‘放管服’改革”“营造各类所有制企业竞相发展的良好环境”“维护公平有序的市场环境”“支持企业家专注创业创新、安心经营发展”……今年政府工作报告的一系列表述坚定了企业发展的信心。

营商环境为何备受重视？各地都拼了命地抓

营商环境好不好，是不是在持续改善，市场主体感受最真切。“市场主体总量超过1.5亿户”，政府工作报告中的这个数据，可以说是我国营商环境不断改善提升的最有力证明。

纵向来看，市场监管总局数据显示，2012年以来，我国市场主体年均净增长超1000万户，活跃度总体稳定在70%左右，截至2021年底，全国登记在册的市场主体数量较2012年底增长1.8倍，年均增长12.1%。

横向比较，中国的营商环境整体水平已提升至全球第31名。外企在中国用真金白银投下赞许票。外国商会调查显示，中国连续多年跻身“全球最佳投资目的地”，2021年外商投资企业延续了2020年下半年以来企稳回升的发展态势，全年新设6.1万户，同比增长23.3%。

李燕告诉《中国经济周刊》记者，有一句话说，“春江水暖鸭先知”。人才往哪儿走、资金往哪儿流、项目在哪儿落地，取决于哪里的机会多、效率高、服务好、发展可预期。营商环境是企业选择投资与贸易合作地的重要参考指标。

一直以来，营商环境受到从中央到各地政府的高度重视。

农历正月初七，今年的第一个工作日，江西明确今年将推进营商环境优化升级作为“一号改革工程”；同一天，吉林召开全省优化营商环境加快项目建设大会，吉林省委书记景俊海强调，营商环境是市场主体生命之氧、经济发展活力之源，各级党委、政府必须把营商环境建设作为“永不竣工的工程”。

全国政协委员、佳都科技集团董事长刘伟认为，由高速增长转向高质量发展，改善营商环境至关重要，是赢得区域竞争和高质量发展的必然选择。

“门难进、脸难看”，壁垒怎么破？

江西省九江市瑞昌市委书记陈琪认为，改善营商环境第一个层面要解决的问题就是“门难进、脸难看”。

这不光是指政府服务大厅里工作人员的脸色，更是备受关注的市场准入问题。

全国人大代表、山东兰田投资控股有限公司董事长王士岭告诉《中国经济周刊》记者，在一些地区，当地为了地方经济发展的一己之利，会通过地方法规或者“潜规则”来进行地方保护，限制跨区域经营或者防止市场份额被瓜分，这不仅导致了不公平现象的发生，也限制了本区域经济的健康良性发展。

“近年来，在招投标、政府采购等领域越来越公开、公正、透明，但不可避免地存在对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。如滥用行政权力、弹性执行政策、设置众多前置条件、划分企业等级等形式，对外地企业进行差别化对待，导致了不正当竞争，也容易滋生腐败现象。”王士岭说。

从中央到政府也纷纷出台了相关文件，以改善“门难进、脸难看”的问题。

今年的政府工作报告指出，继续扩大市场准入。全面实行行政许可事项清单管理。加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。

2021年9月，国务院部署在北京、上海、重庆、广州、深圳、杭州6座城市开展营商环境创新试点。

作为试点城市之一，今年2月11日，杭州正式对外公布《杭州市国家营商环境创新试点实施方案》，推出10个方面153项改革事项，排在首位的就是进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制，包括禁止在招投标领域设置门槛排斥潜在投标人，清除政府采购领域各类隐性门槛和壁垒。

全国政协委员、重庆市民族宗教事务委员会主任丁时勇认为，近年来，在统一开放、公平竞争的市场环境建设方面取得了非常好的成绩。但是，在实际操作过程中，因为政府采购平台分散，平台保证金、履约保证金、购买标书等费用多，参与投标的企业还是普遍感觉程序复杂、负担过重。  

李燕建议，全面推进政务数据电子化，将各省份网上政务服务平台与国家政务服务平台对接，推动跨地区、跨部门、跨层级协同办理业务。

降低企业成本，支持企业挺得住、过难关、有奔头

李克强总理指出，今年要推动降低企业生产经营成本。对餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。

在陈琪看来，改善营商环境最根本的目的就是降低企业各种成本，提升企业生产运营效率，让企业“挺得住、过难关、有奔头”。

“政府及银行部门不要只‘锦上添花’，更要‘雪中送炭’，对企业资金、担保、成本等方面的负担，能减的减，能免的免，让企业卸下包袱、轻装上阵。”王士岭对《中国经济周刊》记者说。

在这方面，今年的政府工作报告可谓诚意满满，红包不断。2022年，预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。不仅如此，还要求各地确保退税减税这项关键性举措落实到位，为企业雪中送炭，助企业焕发生机。

“我注意到，今年中央把减税退税金额大幅提高到2.5万亿，这对于稳定经济增长，尤其是帮助企业克服困难保持健康发展势头十分关键。这些举措都是针对市场主体实际困难和发展需要制定的，能够很好保障主体的创造力，让大家渡过难关，创造新动能。”李燕说。

除了看得见的退税减税，其他方面也将为企业减负。政府工作报告指出，今年要进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费。要开展涉企违规收费专项整治行动，建立协同治理和联合惩戒机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。

对此，王士岭直陈，目前仍存在一些假商协会、“山寨”商协会、冒名商协会，他们搞培训、考试、认定、评比、表彰等活动，收取不合理费用，违规敛财，需要下大力气整顿治理。另外，要重点治理一些“强权”单位的强制性或隐性乱收费。

王士岭希望政府审批权力能进一步下沉、下放，给基层企业提供更大方便。

一家中小型制造企业的负责人告诉《中国经济周刊》记者，要改善营商环境，降低企业成本与风险，还有一个重要方面就是关注融资端。

他注意到，今年的政府工作报告强调，要继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。

这位企业负责人说，企业遇上资金困难时，最怕的就是银行限贷、抽贷，甚至断贷，希望政府将这一政策覆盖到更多的行业。

各种“硬”政策举措之外，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好非常关注政府工作报告中“弘扬企业家精神，制定涉企政策要多听市场主体意见，支持企业家专注创业创新、安心经营发展”这一表述。

刘永好认为，当前民营企业家面临持续经营信心不振、活力不足等问题，当下的中国比以往更加需要弘扬企业家精神。

目前，广西、吉林、深圳、温州各地已率先“地方立法”，将11月1日确定为当地的“企业家日”。

基于此，刘永好建议，以全国人大立法方式，将每年的11月1日确立为国家层面的“中国企业家日”，集中表彰奖励优秀企业或企业家代表，在全国树立尊重企业家、弘扬企业家精神的风气；集中出台优化营商环境、支持民营企业创新发展的政策举措，解决企业发展实际问题，在全社会形成尊重和弘扬企业家精神的氛围，增加中国企业家群体的荣誉感和自豪感，有效提振企业家群体的信心。

（本文刊发于《中国经济周刊》2022年第5期）

2022年第5期《中国经济周刊》封面