近年来，山东财政聚焦市场主体关切，充分发挥政府采购的引领示范作用，不断在改革目标上求突破，在提质增效上下功夫，在惠企利民上务实效，全面优化营商环境。在全国营商环境评价中，山东有4个城市入选政府采购领域前20名标杆城市。

一、首创“预采购”模式，着力提升政府采购效率。为提高政府采购预算执行效率，以及解决跨年度执行的采购项目需整体招标等问题，山东研究推出“预采购”模式，对拟纳入年度预算的政府采购项目、跨年度采购项目，以及全省统采分级签订合同的项目，可在预算指标批复前进行“预采购”，预算批复后以“预采购”结果直接签订采购合同。“预采购”模式的推广应用，有效解决了年度采购活动的整体滞后问题，加快了预算执行进度。同时，以“预采购”结果下达预算指标，还能有效减少资金结余结转、提高财政资金使用绩效。2021年，省级实施“预采购”的项目2024个，预算金额125.24亿元，占全年采购预算的42.2%。

二、率先推行负面清单制度，着力营造公平竞争环境。从采购活动的事前、事后两端发力，改革监督管理和救济服务机制，严格纠治部分参与主体的不良行为，确保供应商公平参与政府采购活动。一方面，前置监管环节，事前清晰划出“红线”。制定印发《山东省政府采购负面清单》，明确42类137项禁止事项，全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，防止出现劣币驱逐良币效应。另一方面，完善救济服务，事后充分保障权利。制定印发政府采购供应商质疑、投诉指引，以及质疑函、投诉书参考范本，引导供应商依照法定程序进行质疑和投诉。2021年，全省作出投诉处理决定444个，有效保障了供应商合法权益。

三、倾力打造数字化采购，着力降低采购交易成本。充分运用信息技术等先进手段，为政府采购供需双方提供更加便捷优质服务。一方面，建设全省统一的网上商城。网上商城实行供应商承诺入驻制，“一地入驻，全网通用”，面向所有市场主体敞开竞争大门，确保优质供应商应入尽入。同时，引入直购、竞价和反拍等多种采购方式，无须专家评审，节省评审费用，实现即时成交、当天拿货，采购效率显著提高。目前，全省16市各级预算单位均可上网采购，已入驻供应商2.3万家，比实施承诺入驻前增长近10倍。2021年，网上商城交易额达到58亿元。另一方面，实施政府采购数字化流程再造。大力简化政府采购流程，升级优化数字化交易监管平台，推行在线投标、在线评审、在线质疑、在线投诉，实现了政府采购全流程在线操作，真正让信息多跑路、让企业少跑腿，提升了采购人和供应商参与政府采购活动的便利度和获得感。

四、创新合同融资模式，着力缓解供应商资金难题。围绕让参与政府采购的供应商能够加快资金周转，从三个方面加力赋能，精准帮助企业解决资金困难。一是在全国率先推行“财政+银行+担保+信用”的合同融资模式。开发“政府采购合同融资与履约保函服务平台”，为中小企业线上提供门槛低、无抵押、办理快的融资服务。2021年，全省政府采购合同融资总额81.12亿元，居全国第一位，受益企业近1200家。二是取消或减收保证金。强化信用管理，对诚信记录良好的供应商，不再收取投标保证金，鼓励采购人对诚信供应商免收履约保证金或降低缴纳比例，以信用管理替代资金质押。三是推行合同款预付和限时支付制度。要求采购人在合同签订生效且具备实施条件后5个工作日内支付预付款，比例不低于合同金额的30%；对满足合同约定支付条件的，要求采购人在收到发票后5个工作日内支付资金。

五、积极推进“阳光采购”，着力提升政府采购透明度。在推行采购预算、采购需求、采购文件、采购结果、采购合同和履约验收“六公开”基础上，2021年再推出四项措施，在全国率先实现采购信息全流程“十公开”，在全国政府采购透明度评估中位居前列。一是推行采购意向公开。要求采购活动开展前30天发布采购内容，方便供应商提前知晓信息、及早准备。二是推行未中标理由公开。要求采购人、采购代理机构在发布中标公告时，向未中标供应商告知评审得分及未中标原因，保障供应商知情权。三是推行采购文件示范文本公开。按照货物和服务类别分别制定并发布五种采购方式的采购文件范本，引导供应商规范制作采购文件，避免和减少废标情形。四是推行各参与主体行为信息公开。印发《山东省政府采购参与主体行为信息公开办法》，在全国首推政府采购参与主体（采购人、代理机构、评审专家和供应商）行为信息公开，以公开促规范、以透明促公平，确保政府采购公平公正公开。