中国经济周刊-经济网讯（记者 杨琳）今年全国两会期间，全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初带来《关于通过财税举措实施生育友好型普惠政策》的建议。

人口和生育问题是当下社会关注的焦点。《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出实施一对夫妻可以生育三个子女政策，配套实施积极生育支持措施。国务院相关文件也提出，完善三孩生育政策配套支持措施，落实产假制度和生育津贴，推动个人所得税专项附加扣除等支持政策，多措并举减轻家庭生育、养育、教育负担。全国各地也积极探索发放育儿补贴金、延长生育假等鼓励生育政策。

钟茂初认为，在相关政策过程中，以下问题应予重视。一是，普遍存在“政策部门请客，用人单位买单”现象，加重企事业单位用人成本；二是，挤占社会保障资源用于“奖励”生育，如将普通民众的社会保障权益作为“资源”，让生育子女家庭处于优先位；三是，只对生育阶段进行补助，而缺乏对于养育、教育阶段的长期补助；四是，各地政策不一，没有体现全国一致的普惠性生育政策，实质使较不发达地区、中低收入群体承担了更高比例的人口生育成本、劳动力育成成本。

钟茂初认为，当前，政策部门应着重解决以下问题。一要解决生育支持政策的非普惠性（只有少部分人群能够实际享受到政策实惠）；二要解决生育支持政策加重用人单位负担问题，应出台对用人单位的激励政策；三要解决生育支持政策最终转化为女性在就业等方面承受“生育惩罚”问题；四要一体减轻生育、养育、教育各阶段的家庭负担。

对此，钟茂初建议，基于“降低抚养成本是提高生育率的根本有效政策”的理论与实践认知，通过财税举措实施生育友好型政策。主要包括以下五点建议：

一、建议实施普惠性的个人所得税调节政策。

对于一孩、二孩、三孩的生育养育教育成本，凡是收入超过起征点的，全部纳入个税专项附加扣除范围；凡是收入未达到起征点的，则实行“负税收”政策，向其发放相应的生育补助金。为对生育养育教育全过程的成本进行合理扣除或补助，应对0~18岁未成年子女每人每月1000元的水平进行扣除或补助（按价格水平和发展水平，逐年自动调整）。

钟茂初认为，这一政策，符合个人收入所得税的收入调节属性。将各地试行的生育奖励，统一纳入到个人所得税管理系统，便于全国统一政策、统一标准、统一管理。可避免各地因财政差异、城乡差异、户籍差异而形成的差别化政策。发放到18岁，可涵盖生育养育教育全过程。每孩每月1000元左右的补助金，相比计划生育时期的独生子女费（每月5元，发放直至14周岁），按可比价格、收入水平对比，这一补助金额度并不高，财政可承受。从中短期来看，生育补贴带来的消费效应可以弥补这一财政支出；从中长期来看，人口红利远超这一财政支出。国家政策是否采用每月1000元这一补贴基准额度，应根据不同补贴额对生育意愿的影响调查来确定。

二、建议实施减轻企事业用人单位生育相关负担的财税政策。

对于聘用生育期、养育期女性员工的企业，应实施税收优惠；对于国家政策规定而由企业担负的生育假、陪护假、生育津贴等，应纳入企业减免税收或退税的核算范围，最大可能地降低企业相关负担；在女性孕育、生育、哺育的休假期间，其社会保障应由财政资金缴纳（无论是否被雇佣，均计算工龄），以减轻用人单位负担；推行全民普惠性的生育保险制度，改变主要依赖用人单位缴费的机制和路径。

三、为平衡人口生育、劳动力育成成本与人口红利的不对等问题，建议国家财政部门通过一定的政策机制，进行人口生育、劳动力育成方面的转移支付，即人口净流入、劳动力净流入地区向净流出地区进行合理的转移支付。

四、为解决非义务教育阶段的教育负担问题，建议国家提供无担保的无息教育贷款，非义务教育阶段的学生可以“个人社会保障账户”作为担保依据（无须其他担保手续）。

五、为解决高学历群体婚育年龄偏大问题，建议对在学期间生育的女性研究生，学习期限延长1—2年，国家财政承担相应费用和待遇。此政策可先行在女性博士研究生中试行，取得一定成效后，可进一步扩展到全部研究生群体。

责编：郭霁瑶

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