中国经济周刊-经济网讯（见习记者 伍素文）“我的职务一直在变化，但有一个身份一直没有变，那就是人大代表‘花姐’。” 全国人大代表、广东省惠州市委常委、宣传部部长黄细花说。

20年经历、连续4届担任、提交275份建议、关于优化生育政策的建议占27%……这是她担任全国人大代表以来交出的“作业”。

黄细花提出的大量建议，其实是基于自身丰富的工作经历。做环保工作时，她关注群众关心的农村水污染、噪音污染、电子垃圾回收等问题；做旅游工作时，她提交了春节期间高速公路免费通行的建议；援藏期间提出了全面支持西藏旅游发展、加大贫困地区航空扶持、加快边界生态旅游开发力度等建议；如今回到惠州，她关注的是志愿服务活动。

今年黄细花提交了21份建议，其中有6份是关于志愿者及志愿服务的。在《关于推广社区志愿服务“时间银行”互助养老模式的建议》中，她指出：“推行‘时间银行’互助养老模式，既是低成本应对人口老龄化的选择，也是着眼提升社会文明程度的需要。不只是一种付出，更是一种高层面的养老和享老。”

“时间银行”互助养老模式是什么？

我国已进入人口老龄化社会，积极应对人口老龄化是一项长期的战略任务。养老服务需求总量和需求内容日益增加的同时，也存在着老年人对养老服务支付能力不足，公共养老服务供给有限，社会化服务价格水平较高等问题。

“时间银行”，广义上是指各年龄阶段的人参与志愿者服务活动，积累服务时数，待自己需要别人提供服务时，可享受同等时数的免费服务。狭义上是指相对年轻的老人志愿者参与为高龄老人提供服务的活动，积累服务时数，待自己需要别人提供服务时，可享受同等时数的免费服务。以自己付出的服务来换取他人对自己的服务，这也是“时间银行”最重要的特征。

“时间银行”互助养老模式是指志愿者通过为有需要照顾的老人提供服务并储蓄时间，当其年老需要帮助时，再从银行提取时间以获取他人相应服务量。通过这种方法，可以把不同年龄者特别是低龄健康老人动员起来实现服务互换，最大限度地发挥人力、物力和财力资源作用，化解养老供需矛盾，助推养老服务业的发展，构建更加完善的养老服务链条。

事实上，国内一些城市已经开始探索“时间银行”互助养老模式。今年1月份，北京就发布了《北京市养老服务时间银行实施方案（试行）》，提出经培训后，年满18周岁、身心健康的本市常住居民都可成为志愿者，并在“时间银行”建立个人账户，每服务1个小时可获得1个时间币并存入账户。“时间币”可用于兑换相关养老服务，积攒1万个还可以入住公办养老机构。该方案将于2022年6月1日起实施。

让更多低龄老年人参与“以老助老”

黄细花认为，动员全社会积极应对人口老龄化，激励各方力量参与养老服务体系构建，促进资源合理配置，着力加强老年人生活保障和服务供给，是确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果的有益尝试和探索。因此，她提出了三点建议：

一是制定“时间银行”的管理制度机制。由民政部门牵头，老龄委、文明办、残联、妇联、共青团、志愿者协会和其他社会工作组织等共同参与，通过培育和扶持老年人志愿服务组织，推广养老志愿服务“时间银行”“互助服务”“服务转换”等有效形式，倡导、激励低龄健康老人与空巢、独居、失独、残疾老年人结对，开展“以老助老”志愿服务活动，促进养老服务增加供给。重点是制定记录服务时长、时间储蓄与支取的规则，建立参与、退出、评价、考核、奖励等相关制度，对“时间银行”储户权利义务及责任、储户管理、储蓄时数计算标准等作出明确规定。明确“时间银行”的一些可操作性内容，如“时间银行”服务对象可以考虑是有时间、有余力、有意愿、身体条件许可的低龄老年人，服务内容可以考虑社区事务、慈善公益、宣传教育、帮扶救助、爱心交流、做饭送餐、聊天洗衣等多方面的内容等等。鼓励志愿者和老年人结对，重点为孤寡老人、空巢老人、留守老人提供生活救助和照料服务。

二是网上网下广泛开展宣传，提高社会公众知晓率、参与率和支持率。由中宣部、各类媒体和社会组织通过网上网下广泛开展宣传，引导更多的低龄老年人参与到基层养老照护服务各类组织中，使零散的公益助老活动组织化、制度化、常态化，让更多的老年人走出家庭，融入社区，寻找快乐。

三是积极推进“时间银行”信息化建设。顺应“互联网+养老”和大数据发展趋势的客观需要，由民政部、中央文明办推动实现全国养老志愿服务数据信息互联互通、统一汇集、共享应用。广泛号召有志愿服务意愿的“年轻老人”在系统中注册为志愿者，报名参加养老志愿服务活动。积极引导广大志愿服务组织依托系统进行志愿者招募注册、开展志愿服务项目活动，通过全国志愿服务信息系统实现志愿服务供需对接，不断扩大系统使用的社会覆盖面。同时也可开发方便手机应用的“时间银行”小程序服务管理平台。

责编：吕江涛

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