《中国经济周刊》记者  宋杰丨上海报道

7月15日，中共中央、国务院发布《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《意见》），是浦东开发开放以来具有里程碑意义的大事，标志着浦东新区从前三十年“开发区”到新三十年“引领区”的新飞跃。

上海浦东作为全国改革开放先行者，再次迎来新征途。（宋杰 摄）

根据意见，到2035年，浦东现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列。到2050年，浦东建设成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区，城市治理能力和治理成效的全球典范，社会主义现代化强国的璀璨明珠。

上海市决策咨询专家库专家、上海浦东新区张江平台经济研究院院长陈炜当日在接受《中国经济周刊》记者采访时谈到，打造引领区的《意见》支持浦东勇做“开路先锋”、担当“排头兵”，挑最重的担子、啃最硬的骨头，赋予浦东“六个引领”的更高站位：综合改革从先行先试到系统集成，扩大开放从要素开放到制度开放，自主创新从创新基地到创新引擎，资源配置从区域配置到全球配置，扩大内需从数量扩张到消费升级，城市治理从公共管理到现代治理。推动浦东成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，引领带动上海“五个中心”建设，更好服务全国大局和带动长三角一体化发展战略实施，在服务构建我国新发展格局中谱写新篇章，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。

陈炜分析认为，浦东全域打造特殊经济功能区，体现开放型制度和特殊经济功能升级“三个新”：

其一，对标达标国际经贸新规则。将主动对标 RCEP、CAI、CPTPP等国际经贸最高标准，率先构建高标准国际化经贸规则体系，全域全面打造自贸区升级版，承担更大程度的压力测试，推进高水平制度型开放。《意见》赋予浦东全域打造特殊经济功能区、建设高度开放的海关特殊经济功能区的“双特”功能，浦东将成为对标达标国际经贸规则的首创性改革先行者、引领性开放排头兵、开创性创新策源地。

其二，探索实践高水平改革开放新路径。陈炜分析，《意见》提出“在浦东全域打造特殊经济功能区，支持洋山特殊综合保税区政策在浦东具备条件的海关特殊监管区域的特定区域适用”，把临港新片区实施的参与打造世界级创新产业集群的“生产研发企业自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税”，与在海南打造全域自贸港异曲同工，体现了从要素开放到制度开放的全面拓展，这是一大亮点。在此之前，特殊经济功能区打造和硬核企业15%所得税仅限于上海自贸区临港新片区，如今拓展到浦东全域，意味着压力测试更大，开放水平更高，营商环境更优，辐射功能更强，也意味着浦东全域将率先建立与国际通行规则相互衔接的开放型经济新体制。

其三，深入体现开放型经济升级新亮点。陈炜分析，《意见》中涉及科创和金融领域的首创性改革开放“干货”举措让人眼前一亮。

例如，生物医药产业开放，“对用于临床研究的药品免征进口环节税”，意味着从保税研发到免税研发的新突破，也将保税研发从特殊监管区拓展到全域特殊经济功能区。

再如，“允许浦东认定的研发机构享受进口自用设备免征进口环节税、采购国产设备自用的给予退税政策”，把进口研发自用设备免税从特殊监管区和特殊机构拓展到浦东全域的研发机构，这是前所未有的开放政策，有利于浦东利用国际资源打造自主创新新高地。

特别在金融开放上，强调提出“浦东发展人民币离岸交易”。陈炜分析，离岸金融中心是国际金融中心的标配，新加坡重点发展美元离岸金融，伦敦重点发展美元离岸交易市场，纽约重点发展本外币离岸金融市场，上海则通过发展人民币离岸交易，打造离岸金融中心，有利于“构建与国际金融中心相匹配的离岸金融体系”。同时，《意见》支持浦东率先探索资本项目可兑换的实施路径，探索试点自由贸易账户的税收安排，支持浦东发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，建设国际金融资产交易平台，提升重要大宗商品的价格影响力，更好服务和引领实体经济发展。

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