《中国经济周刊》 记者  郭志强 | 论坛现场报道

（本文刊发于《中国经济周刊》2019年第24期）

张凌霄在第十八届中国经济论坛上参加“优化营商环境 助力企业发展”分论坛

良好的营商环境是企业茁壮成长的深厚沃土，是放飞创业创新梦想的平台。《优化营商环境条例》（下称《条例》）的出台让中国的营商环境更具吸引力、集聚力，激发了市场主体的创造力、竞争力、生产力，成为2019年最受关注的热词之一。

“《优化营商环境条例》的出台，更大的意义是让整个社会形成优化营商环境的意识。该条例的颁布能够为企业、市场服务，使优化营商环境意识深入人心，这是最基础性的意义。”12月22日，北京市京师律师事务所主任张凌霄在第十八届中国经济论坛“优化营商环境 助力企业发展”分论坛上畅谈中国优化营商环境的着力点和举措。

中国优化营商环境开创了一个先河

优化营商环境成为贯穿2019年全年的关键词之一，其中尤以10月23日发布的《优化营商环境条例》（下称《条例》）最受关注，该条例共7章72条，从国家层面建立了优化营商环境的制度框架，明确了今后营商环境优化的方向、方案和思路。

外界解读，《条例》的颁布在营商环境建设制度史上具有里程碑意义，标志优化营商环境制度建设进入新的阶段。

“《条例》以法律的形式固定下来，形成它的法律权威性、时效性，以及上位法，就是有了可依据的地方，这是最大的特点。”张凌霄表示，其他国家与地区都在进行营商环境的建设，但都是一些规划、计划、政策，并没有上升到法律法规层面，我国把营商环境上升到行政法规的层面，开创了一个先河。

近年来，中国优化营商环境打出了一套“组合拳”，简政放权，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”；建章立制，出台外商投资法，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度……

“组合拳”举措成效明显，我国营商环境改善也得到了国际认可。世界银行发布的《全球营商环境报告2020》指出，中国已连续两年跻身全球营商环境改善幅度最大的十个经济体之一，排名跃居全球第31位，比去年提升15位。

作为优化营商环境的基础性行政法规，《条例》重在确立基本制度规范，明确方向性要求，以概括性、统领性规定为主，不规定流程性内容，不创设具体行业、领域的管理制度。同时，为各地区各部门探索创新优化营商环境的具体措施留出了充分空间。

张凌霄认为，《条例》把前几年各地、各部门在优化营商环境当中的一些做法、政策和典型经验系统梳理，以法律的形式固定下来，并上升到行政法规层面，这从制度层面保证了营商环境政策、法律法规与实践的有效衔接，有利于落地实施。

“《条例》从市场环境、市场主体、政务公开以及法律监管方面做了规定，其实不仅仅在条文本身，更大的意义在于让整个社会形成了一个优化营商环境的意识，使‘为企业服务、为市场服务’这个意识深入人心，这是最基本、最基础的意义。”张凌霄谈及《条例》出台的意义如是表示，实践层面，《条例》的颁布夯实了进一步优化营商环境的基础。

营商环境是种软环境

企业需要什么样的营商环境？面对政府不讲诚信、招商引资承诺政策不兑现、为企业服务推诿扯皮等破坏营商环境的行为，企业如何应对？该话题在中国经济论坛“优化营商环境 助力企业发展”分论坛上引发监管者、学者、律师各方热烈交流。

在论坛现场，张凌霄剖析的辽宁某地一案例引发共鸣。某配件厂经营者唐某在2003年办理了企业改制、转让所有程序，并做了公证，但一直未更名。2017年到工商部门办理“五证合一”时因带有“地方国营”4字，窗口人员告知其必须先注销，再重新办理。唐某遂注销了原企业，以不带“地方国营”字样的原名重新注册了企业。再到税务部门，唐某又被告知，“企业属于国有”，必须按照现在资产办理资产核算。

“表面看，工商、税务部门在办理时都依法依规，却把企业整没了。”张凌霄分析称，良好营商环境必须依托市场化、法治化，法治化要求职能部门依法依规，这是必然的表现；既然依法依规，却把企业又给整没了，这是各地营商环境最糟糕的一面，也是基层实践层面出现的一个矛盾。

如何破解这种实践层面的矛盾？什么样的法治化才能促进营商环境的优化？

“落地的法治化才能优化营商环境，才能让企业感觉到温度。作为市场主体，企业在市场经济活动中当碰到体制机制因素时，政府必须刀刃向内改革。”张凌霄表示，营商环境是软环境，不是一个房子或区域的硬环境，优化软环境一定要从政府自身改革切入。

企业的投资和生产经营活动是一个国家、一个地区经济增长的直接动因，在市场经济条件下，人才、资金、项目等就像候鸟，哪里环境好就往哪里跑。营商环境实际是综合性指标的衡量，包括如投资者权益保护、合同的执行、企业的破产清算，以及劳动者方面的保护等一系列指标。

张凌霄分析称，“可以说上述指标都和法治有关系。有法是一回事，执法又是一回事，一些公职人员不作为、乱作为，‘慢’‘懒’‘怨’等不良风气横向，这些虽然没有在综合性指标当中，但是也足以把一个企业拖垮。”

张凌霄认为，政府自身的改革是营商环境优化的一个关键，需要从三个方面发力，第一，行政审批制度改革，职能部门应该尽量简化不必要的审批流程；第二，要打破信息壁垒，实行线上互联网一站式解决，线下窗口式一站式完结；第三，政务公开，真正实现信息公开，实现政府执法的透明性。

2019年第24期《中国经济周刊》封面