《中国经济周刊》记者  罗赟 | 论坛现场报道

（本文刊发于《中国经济周刊》2019年第24期）

伍志强在第十八届中国经济论坛上参加“优化营商环境 助力企业发展”分论坛

12月22日，由人民日报社指导、《中国经济周刊》主办的第十八届中国经济论坛在人民日报社举行。广东省佛山市南海区委常委伍志强在主题为“优化营商环境助力企业发展”的分论坛上表示，地方政府能够公正、公平、高效地办事，就是一个地区最重要的营商环境。

一个廉洁高效的地方政府，对客商的吸引力非常大

分论坛主持人、国家市场监督管理总局原巡视员徐晓东介绍说，自2013年后，中央进行“放管服”改革，注册资本登记、先照后证、多证合一、企业便利化等改革措施相继实施，经过5年多的努力，中国的营商环境全球排名从2013年的96位上升至今年的31位。

为了进一步巩固优化营商环境的成果，国务院于2019年10月颁布了《优化营商环境条例》，把改革过程中优化营商环境的具体措施，固化为国务院法规，足以看出党中央、国务院高度重视营商环境的优化。

近年来，特别是在“放管服”改革过程当中，党中央、国务院与地方各级党委政府都为此做出了很多努力。

作为地方政府官员的伍志强，因分管经济工作，平时与企业接触较多，在优化营商环境方面的感受和理解颇为深刻。

他表示，“放管服”改革的实施，对当地营商环境的提升有非常大的促进作用，具体来说，主要体现在以下三个方面：

一是扩大了地方政府的自主权。在土地使用、资金扶持、人才工作等方面，地方政府有了更大的自主裁量权，积极性进一步提高，工作效率也得到大幅提升。

二是管理效能得到提高。“放管服”改革把监管的重点放在事中与事后，就使得地方政府能够拿出更多的资源，集中在对整个经济运行的监测与监管上，从而营造出更好的营商环境。

三是企业的感受非常好。政府的服务贯穿其整个工作和全部的流程当中，那么，政府服务企业的意识与能力就得到了不断提高。

“通过地方政府细致、精准的服务来帮助企业解决实际工作中的困难，进一步提升了这些企业的竞争力。” 伍志强说。

靠民营经济“起家”“发家”“立家”的佛山市南海区，近年来坚持以先进制造业为主业，扶持推动民营经济新一轮发展热潮，民营经济整体素质和实力大幅度提高。目前，南海区正大力推动“模拟审批”和“标准地”两项改革，营造高效便捷的营商环境。

佛山市南海区在营商环境提升的进程中有着怎样的经验？

伍志强坦言，影响营商环境的因素非常多，而地方政府能够公正、公平、高效地办事，就是一个地区最重要的营商环境。

企业到一个地方投资兴业，首先面对的就是政府部门，此后，各项目的落地还要经过较多的审批环节，这与地方政府部门的工作能力密切相关。

伍志强认为，地方政府的工作能力和态度很大程度上影响着企业项目推进的效率与成本，一个廉洁高效的地方政府，对客商的吸引力是非常大的，而拥有了这种吸引力，也就营造出了一个较为良好的营商环境。

期望更多的权力下放，适应地方经济快速发展的挑战

虽然世界银行《2020年营商环境报告》指出，中国的全球营商环境排名上升至31位，但在营商环境方面仍然有很多需要努力的地方。尤其是各地在具体改革上不断遇到新问题，也需要不断适应新的挑战，方能提升当地的营商环境。

伍志强在“优化营商环境助力企业发展”分论坛上表示，在南海区20年的营商环境优化工作当中，痛点和难点都是逐步得到解决的，不可能一蹴而就。

他提到，目前，南海区面临两个较大的困难：一是行政审批改革中涉及到规章政策之间的衔接还不够完善，新旧规章制度之间可能存在空白区域；二是地方在行政审批创新方面，受到的权力束缚还较大，事权与经济体量不相适应。

“比如，今年修订了《中华人民共和国消防法》，将国务院住房和城乡建设主管部门规定的特殊建设工程的消防审查、验收和备案等工作移交至住房和城乡建设主管部门，但是对特殊工程的审查和抽检比例没有明确说明。” 伍志强表示，这让地方政府在实际操作层面缺乏指引，因而影响办事效率。

南海区2018年实现地区生产总值 2809 亿元，新增高新技术企业 684 家、总数达 1523 家，稳居佛山市首位，市场主体众多，这也就显示了南海区在行政审批创新方面受事权束缚而产生新增问题的现象更为突出。伍志强提到，南海区目前有约30万个市场主体，其作为一个区级的行政架构，如何适应地区内经济体量规模快速发展是个挑战。

他进一步提到，近期，利用广东省创新发展的新机遇，南海区向省市争取到一些下放权限，也得到了部分授权，但从事权与经济体量来讲，还是远远不能适应的。

论坛现场，多位嘉宾也表示，各省市的体制机制改革需要更加开放，以适应企业的发展。“希望接下来有更多的权力下放，让我们得以更好地服务企业，营造好的营商环境。”伍志强说。

2019年第24期《中国经济周刊》封面