江苏省溧阳市委副书记邵钦华（《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊 摄）

中国经济周刊-经济网讯（记者 宋杰）“有的地方为了方便企业，成立行政审批局、专门成立注册大厅，甚至把证照都送到企业家门口了，但他们还是觉得招商很困难，这是为什么呢？优化营商环境和提高企业竞争力之间又是什么样的关系呢？”12月22日，由人民日报社指导、《中国经济周刊》主办的第十八届中国经济论坛在人民日报社举行，在主题为“优化营商环境 助力企业发展”的分论坛上，主持人国家市场监管总局原巡视员徐晓东向嘉宾们“抛”出了这样的问题。

江苏省溧阳市委副书记邵钦华认为，《优化营商环境条例》将正式实施，既明确了市场化、国际化、法治化的方向，也同时提出了相对明确的要求标准。从基层贯彻落实的落实，可能在不同的区位、不同的发展阶段，或者不同的经济条件下，还会有所侧重。从溧阳的情况来讲，大规模招商引资，应该说不能成为过去，因为招商引资是永恒的主题，但是溧阳现在相对成熟的产业链，已经有了一批优质企业，也形成了规模，吸引了宁德时代、上汽集团、中科院物理所等一批优质企业和研发机构集聚，为溧阳的高质量发展提供了强大引擎。

邵钦华认为，好的营商环境，像阳光、空气、水。“我们一开始理解的营商环境就是审批制度改革，就是政务环境。随着改革开放的深入，随着招商引资力度的加大，大家也感觉到营商环境涉及到多方面，多个领域需要系统地集成、系统地研究、系统地推进。”

在邵钦华看来，影响营商环境的因素是比较多的，首先，最重要的是法治环境的保障。“世行的评估有17个大类，有80多项子项。对我们地方而言，只有法治的保障，才能使企业放心安全的经营。”

其二是效率。邵钦华认为，效率是政府服务最重要的体现。就招商引资而言，第一时间提供及时高效周到快捷的服务，往往是会给企业好的第一印象。所以，成不成，项目能不能如期落地，应该说第一次服务的速度、服务的成果非常关键。“这种效率不光是速度，还包括效果。”

其三是诚信。作为市场经济来讲，本身也是信用经济，人无信不立，国无信则衰。打造好的营商环境，能够降低企业的信用成本，能激发企业生产生活的活力。“我觉得这些方面，这些关键词是营商环境非常重要的方面，把这些做好了，对地方来讲，或者从企业来讲，都会有很大的触动。”

邵钦华现场表示，法治、诚信、效率这些固然很重要，但是除此之外，尊重企业、尊重企业家氛围的培育也同样重要。“溧阳产业生态的配置培育，现在已经提上议事日程。所以，我们要培育好的产业生态，也需要放管服改革，包括优化营商环境，帮我们做铺垫，帮我们做支撑，”邵钦华说。

在基层工作中，邵钦华感到在营商环境的布局方面也有短板。比如城乡体系的建设还不到位，成本太低，联合惩戒机制没有完成，诚信氛围没有形成。

又如，要素的供给保证，还不能充分满足企业或者经济发展的要求。“人才的引进，包括发展四大经济，制定很多政策，包括吸引人才，医疗服务、教育服务等想了很多办法，但是客观地讲，我们在资金供应上，在土地供应上，还没有完全满足企业发展的要求，特别是实体经济，中小企业融资难、融资贵的问题一定程度上还存在。”

此外，对优化政府服务，对大数据的应用还不充分，实践中也感觉到还存在着部门间的数据壁垒，不能够综合利用。所以，这方面也一定程度上影响着审批效率，影响着营商环境。所以，这些都有提升的空间，下一步要再努力。

下一步，溧阳将努力打造“三个环境”：

一是更贴心的政务服务环境。认真落实“放管服”改革要求，持续深化行政审批制度改革，推动“3550”向“1230”迈进。继续实施区域评估、信用承诺、全程代办等行之有效的制度，擦亮“溧即办”政务服务品牌，真正做到“不见面审批”，一窗式受理、集成式办理。

二是更舒心的产业发展环境。采取各种有效措施，提高土地、资金、人才、劳动力等要素保障水平；不折不扣落实减税降费政策，切实为企业降本减负；同时，结合溧阳实际，开展资源集约利用综合评价，因地制宜制定企业精准扶持政策，扶持新兴产业发展壮大。

三是更安心的社会法治环境。深化依法行政，加强中小企业投资者司法保护，营造全社会尊法守法用法的良好氛围。创新市场监管方式，深化“双随机、一公开”机制，完善事中事后监管。切实加强社会信用体系建设，建立健全信用红黑名单制度并扩大应用范围，推进守信联合激励和失信联合惩戒，让诚实守信成为全社会的共识和自觉行动。

编辑：陈栋栋

编审：张伟