中国经济周刊-经济网讯 （邹锡兰） 中小企业和民营企业互为主体，是推动社会主义市场经济发展的重要力量。党中央、国务院历来高度重视民营经济、中小企业发展。

全国人大代表、广东东阳光科技控股股份有限公司总经理张红伟（供图：邹锡兰）

作为民营企业的代表，全国人大代表、广东东阳光科技控股股份有限公司总经理张红伟表示非常感同身受。

“‘民营企业发展面临的瓶颈和困难，是现实的、也是历史的，是外部和内部、客观和主观多重矛盾交织的结果。从外部看，这与经济发展的周期性规律有关。当前受经济下行压力影响，加上金融市场波动、去杠杆、防风险等多重因素影响，一些民营企业、中小企业特别是制造业企业发展面临不少困难。同时，政府在营造公平竞争环境、落实相关政策等方面也存在一些不足。”

为支持降低实体经济成本，扶持民营经济发展，当前，国家和各省、市均出台了不少扶持民营企业、中小企业发展的政策措施，如广东省出台了《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》和《广东省人民政府关于印发广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（修订版）的通知》、天津市出台了《进一步推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本政策措施的通知》等。

张红伟认为，这些政策确实为实体经济和民营企业降低了不少的成本，但很多企业反映一些政策看着好看、念着上口、用起来难，企业的获得感不强，这就说明我们一些政策的协调对接还需要加强。

民企发展面临的问题

2017年至2018年，广东省工业和信息化厅、广东省政府发展研究中心先后组专题组调研全省民营经济和中小企业发展情况。张红伟所在的韶关市，市工信局和市工商联也组织了课题组对中小企业的经营状况进行调查研究。经过调研发现，民营经济和中小企业发展面临的问题主要表现有：

企业税费负担过重。当前涉及实体经济的税种繁多，有增值税、城建税、企业所得税、土地使用税、车船税，规费包括教育费附加、社保费等税种，企业发展中所负担的税负过重，制约了实体经济的发展壮大。

根据广东省工信厅、发改委、工商联对全省民营企业的调研报告显示：2017年广东省民营企业的宏观税负高达23.3%。有一部企业反映其税费负担已占经营利润50%以上。二是个税优惠力度不强，特别是在薪酬、股权激励等方面给予高端人材的优惠不足。

此外，社保费用负担重、征收不合理。约25%的中小企业反映：特别是社保新政政策将大大增加企业负担，有企业预计其承担的社保费用将增加2倍。残疾人保障金等的使用情况未及进公开，打击了企业缴纳积极性等。

企业融资成本降幅不如预期。真正享受央行连续降息政策的往往是大中型企业，民营企业和中小微企业由于缺少抵押担当，银行业金融机构授信手续繁杂，各类隐性费用和中间环节过多，导致中小微企业融资成本过高，部分工业经济实体无法获取金融机构贷款，从而错失发展良机。

招工难、用工贵、高端人才匮乏问题突出。广东省目前普工难招、技工难招、高端人才匮管等问题并存。招工难度不断上升；人才配套服务不足加剧了招工难；人才优惠政策吸引力不强；用工成本不断升高等问题突出。

此外，用地不足、用地不规范、土地租金快速上涨等用地问题影响加剧。另一方面，生产成本持续上升。随着国内原材料价格的不断上涨，企业利润进一步压缩，发展空间相对缩小。社保、人员工资等人力成本的上涨也推高了企业的生产成本，实体经济生存更加艰难。

在政府层面，民营企业扶持政策力度不够。一是对企业技改创新的支持力度不高。二是对新业态、新模式缺乏支持。三是公共技术服务体系不健全。四是对企业做大做强的扶持力度不足。五是优惠政策的连续性、合理性、便捷性有待加强。

另一方面，营商环境有待进一步优化。国有、外资、民营企业在招投标、税收缴纳、享受政策等方面没有真正阒同一起跑线上。国企和民企之间差别对待，民企与外企之间差别对待。此外，监管力度不足、走过场、随意性强。对知识产权保护力度偏弱。

同时，政府行政效率、服务水平仍有待进一步提高。在调研中发现，工程建设项目审批平均需要37.34个程序，平均用时208天。市场主体“准入不准营”“办照容易办证难”等问题仍然存在，企业普遍反映后置审批多、门槛高、办证难。

建议平等化对待民营经济

为激发民营企业、中小企业内生动力和经营活力，为民营经济提供优良优质的公平发展环境，使民营经济在社会经济发展中发挥支撑作用，进一步提高经济领域的自由度和竞争度，要消除一些不合理的行业进入壁垒、歧视性政策等，平等对待民营经济，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

张红伟提出以下几点建议：

（一）对待民营经济公平平等化。切实打破市场隐形壁垒，使民营企业、中小企业平等参与市场竞争、平等使用生产要素。一是建立和完善公平竞争、公开透明的市场规则，打破地域分割和行业垄断，加快生产要素市场化改革，完善要素交易平台，发展各类要素市场，促进生产要素在城乡、地区、行业、企业间自由流动与优化组合，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。二是积极推拓宽投资渠道，推动社保资金、保险资金等投资领域的多元化，加快发展股权投资基金，建立风险资产管理和资信评估制度；要加快垄断行业市场开放步伐，积极推进垄断行业和领域产权、投资主体多元化改革，支持社会资本参与垄断环节的特许权竞争，大力发展混合所有制经济。三是大力推动民间投资，在政策和资源配置上要给民间投资平等的地位和待遇，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业依法进入更多领域，保证民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

（二）进一步解决好政策执行“最后一公里”问题。要保持政策的连续性、稳定性和可预见性。对各类所有制企业一视同仁，执行同一标准，推动各项政策措施落细落实。加强政策衔接协调，在制定和实施政策时，充分考虑实际执行和出台政策初衷的差别，考虑同其他政策是否有叠加效应，加强政策的协调性，不断提高施策水平。让民营企业从政策落实中增强获得感。

（三）建立完善中小企业融资担保再担保和风险补偿机制。打造“政府以+银行+保险（担保）”三方共担企业信贷风险的中小企业融资平台。建议对金融机构分类指导发展，推动中小型金融机构实施相关政策支持中小企业融资，利用大数据手段，提高中小企业融资效率，设立专项激励经费，推动银行机构合理控制中小企业贷款综合成本等。

（四）切实推动企业降低生产成本。切实将降成本减轻企业负担各项政策措施落到实处。适度降低社保缴费名义费率，实质性降低企业缴费负担。

（五）扶持企业自主创新，助推翻过转型火山。引导企业重视科技创新、强化科技投入、申报创新成果，不断提升产品科技含量和附加值，促进传统产业的转型升级健康较快发展。

（六）进一步优化民营企业、中小企业高质理发展环境。建立全国性统一信息发布平台，统一发布各项政策措施，为企业提供政策咨询、解读、申报等一站式服务，实现国家、省、市、县四级平台服务标准、服务数据、服务热线统一化。