《中国经济周刊》记者 陈惟杉 | 全国两会现场报道

编辑：周琦

“总理在政府工作报告中多次提出支持实体经济、服务实体经济。”3月5日，全国政协委员、北京联东投资（集团）有限公司董事长刘振东在接受《中国经济周刊》记者采访时表示，实体经济最重要的载体就是工业用地，而目前工业用地土地使用税较高，给制造业、实业增加了负担。

“我们调研了全国GDP总量排名前50的城市，工业用地土地使用税平均为每年每亩6500元左右。”刘振东告诉记者，有的城市甚至超过1万元。

他做了一个对比，“租一亩集体建设用地的费用大概为每年五六千元，有些城市甚至还达不到这样的水平。”

“国内一般城市的工业用地土地价格大概为每亩30万元，再弱一点的城市可能也就十几、二十几万元，工业用地的地价比较合理，反而是土地使用税较高。”刘振东说。

他认为，工业用地是非常重要的生产资料，较高的土地使用税给制造业、实业增加了负担。“这一税种是地方税种，建议中央层面对其有所限制。”

刘振东还提到了企业转让工业用地时所面临的不甚合理的税率。“比如A企业想买B企业的厂区，买不起，因为税率太高了。”

他介绍说，目前国内低效用地存量非常大，一些开发区超过50%的土地都是低效用地。所谓低效用地，评判标准为亩产税收，“因为企业有生命周期，一家企业的效益可能曾经很好，但随着生命周期渐进尾声，企业效益可能下滑，成为‘僵尸企业’。”

刘振东表示，一方面18亿亩的耕地红线不能突破，另一方面发展实体经济有新增工业用地的需求，因此盘活“僵尸企业”的“僵尸土地”非常有必要。

他认为，目前盘活低效用地面临的障碍便是转让时，转让方要缴纳土增税、所得税，且税率标准为房地产领域的标准，缴纳完这些税，再加上地上已建的建筑物，转让方收益很少，缺少转让的动力。

“不如不转让，评估后去银行做抵押贷款比转让会获得更多的现金。”刘振东认为，工业用地转让时，其应执行的税率标准不应分类到房地产领域。“应该让转让方有些收益，这样有利于盘活低效用地。”