经济网讯 自“河北省双随机与双告知综合系统”开通以来，廊坊在河北省率先实施跨部门“双随机一公开”联合抽查行动，打响了河北省“双随机一公开”跨部门联合抽查的“第一枪”，形成了“双随机一公开”廊坊模式。7月12日国家工商总局在河北省召开了“双随机一公开”调研工作会，廊坊市作为全省率先实施跨部门“双随机一公开”联合抽查工作的地市，在会上作了典型发言，得到了国家工商总局和省工商局的肯定，为廊坊市乃至河北省今后进一步有效推动“放管服”相关工作，提供了可借鉴参考复制的成功样本。

高起点改革创新，推进政府监管体制改革

所谓“双随机一公开”，是指在监管过程中随机抽查检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。廊坊市政府严格按照国务院、省政府的工作部署和今年全市深化机关作风整顿要求，将“双随机一公开”监管工作列为“大力推进放管服改革”的重要组成部分，并纳入了全市“一问责八清理”专项行动，多次召开专题工作会、部门协调会，研究工作方案，制定推进措施，征求推进工作建议，解决存在问题，督导通报工作进度，积极向上级汇报，通过充分调研论证，决定在各市场监管部门“双随机一公开”抽查工作基础上更进一步，探索跨部门“双随机一公开”联合抽查，以有效避免多头重复检查，节省执法行政成本，提高监管效能。成立了廊坊市“双随机一公开”联合抽查工作领导小组，通过认真部署，强力推进，目前辖区内所有县（市、区）全部成立以政府主管领导为组长的领导小组，并明确责任目标，加大指导督办力度，为全市“双随机一公开”监管工作深入推进提供了强有力的组织保障。在今年11月底前实现了“应参与的部门全部参与、应纳入随机抽查事项清单的全部纳入、参与部门全部运用双随机方式开展日常监管执法”的“双随机、一公开”监管全覆盖。

高标准探索推进，推动监管科学、执法公正

廊坊市工商局作为此项工作的牵头部门，认真履行牵头单位职责，多次召开专题工作会议，研究工作方案，制定推进措施，积极向市政府汇报，确保了全市“双随机一公开”监管工作的科学部署、整体推进。推进工作中，充分发挥组织协调作用，能够积极与相关部门沟通协调，召开部门协调会、调度会，征求推进工作建议，解决存在问题，通过电话督导、工作汇报、定期通报等形式督导推进工作进度，确保了廊坊市“双随机一公开”监管工作深入推进。

健全联合抽查相关工作机制。截至目前，廊坊市共有36个市政府相关部门和10个县（市、区）政府、廊坊开发区管委会，结合本地实际建立并完善了“一单两库一细则”和推进方案，成立了专门领导机构，明确工作职责，加大对“双随机”成员部门的指导和督办力度。一是编制了随机抽查事项清单并通过廊坊市政府信息公开平台向社会公布。参照省级编制的随机抽查事项清单并结合各有关部门日常监督管理需要，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式，梳理执法条款，汇总梳理了随机抽查事项清单内容412项，并向各县（市、区）人民政府、廊坊开发区管委会印发《关于加快编制县（市、区）市场监管随机抽查事项清单的通知》，进一步明确分工，落实责任，为公平、有效、透明地进行事中事后监管、切实履行法定监管职责提供了保障。二是建立市场主体名录库。以工商部门经济户籍管理系统为基础，建立信息齐备的市场主体名录库，涉及市场主体30.6万余户。三是建立检查人员名录库。以市直各相关单位执法人员数据库为依据，建立并完善全市执法检查人员名录库，执法人员3610名。根据市场主体设立、吊销、注销等情况，执法检查人员变动情况，对“两库”实行出入库动态管理。四是建立健全抽查实施细则，制定了《廊坊市“双随机一公开”联合抽查实施细则》、《廊坊市2017年度“双随机一公开”监管工作推进方案》，对“双随机一公开”监管方式适用的检查对象、抽查比例、抽查频次、检查方式、结果处置、信息公开等内容进行规范。五是联通政务外网，市本级各成员单位和各县（市、区）、廊坊开发区均联通了政务外网，为“双随机一公开”监管工作顺利开展提供基础保障。六是执法人员录入情况，市本级各成员单位和各县（市、区）、廊坊开发区均已将执法人员录入了双随机抽查系统，为随机抽取执法人员奠定了基础。

组织协调，积极探索“双随机一公开”联合抽查

坚持公开透明、依法监管，大力推进部门内部“双随机”抽查，积极探索跨部门联合抽查，丰富抽查事项，运用范围不断扩大，监管实效不断提升。今年以来，全市各级各有关部门共开展随机抽查1810次，检查对象31862户，及时公布了抽查结果，社会反映良好。市、县两级均针对重点监管领域和群众反映的热点问题共开展了20次跨部门联合抽查。

廊坊市工商局作为牵头部门，积极推进和总结工商和市场监管系统内部“双随机”联合抽查，今年以来共组织实施五次系统内部“双随机”抽查，共检查各类市场主体7628户，因公示信息隐瞒真实情况弄虚作假和通过登记的住所（经营场所）无法联系而列入经营异常名录723户，在推进部门内部“双随机”抽查的基础上，大力推进全市跨部门联合抽查工作。

一是充分准备。廊坊市“双随机一公开”联合抽查工作领导小组办公室汇总各地各部门上报的2017年度本单位“双随机一公开”抽查工作计划，制定市本级2017年度“双随机一公开”跨部门联合抽查工作计划，自6月21日开始，组织全市10个县（市、区）政府、廊坊开发区和36个市政府相关部门分别召开了“双随机一公开”跨部门联合抽查工作调度会和联合抽查业务培训。制定“一表两书”即《联合随机抽查结果记录表》、《联合随机抽查告知书》、《联合随机抽查现场检查作业指导书》。二是公正抽取。也就是公正抽取“双随机”对象。今年6月，组织开展全市2017年度第一次跨部门“双随机一公开”联合抽查，涉及市工商局、市国税局、市地税局、市人社局、市统计局五个联合抽查单位，在全市范围内抽取由廊坊市工商行政管理局登记，注册资金3000万（含3000万）以上的企业，抽取比例为1%，作为随机抽查对象，并在对应抽查责任单位的执法人员库中，随机抽取检查人员。11月，组织开展全市第二次跨部门“双随机一公开”联合抽查，涉及市工商局、市安监局、市质监局、市公安局、市人防办、市气象局六个联合抽查单位，对廊坊市区内涉及制造业、房地产业领域企业的安全生产经营活动进行检查，抽取比例为市级登记企业的5%。两次抽查均主动邀请市纪委驻工商局纪检组、媒体等第三方进行监督，并以视频记录，保证检查对象、检查人员“双盲”情况下抽取。三是阳光公示。就是公示抽查结果。联合检查组严格按照《廊坊市2017年度跨部门“双随机一公开”联合抽查工作实施方案》要求，开展联合检查工作，做到一旦抽查，全面查、彻底查，一次性完成对检查对象所涉所有抽查事项的检查。执法检查人员要自完成“双随机一公开”联合抽查工作后5个工作日内，将抽查结果回填“河北省双随机与双告知综合系统”，抽查结果由系统完成数据交换自动归集到市场主体名下，通过“国家企业信用信息公示系统（河北）”向社会公示，确保结果公示的公开透明。

高效能成果展示，获得各界支持肯定

廊坊市本级各参与部门在摸索“双随机一公开”联合抽查试行工作经验中，主动克服体制、理念、监管方式等诸多困难，形成强大的工作合力，圆满完成联合抽查各项工作要求，获得各方好评。一是全方位效能提升，多重效应叠加。“双随机一公开”联合抽查工作，优化监管执法资源，有效解决了分散执法、权责交叉、重复执法等问题，弥补单个部门执法权力不够、执法手段有限等“短板”，促进各部门执法人员综合业务能力的提升；提升监管执法效能，做到对统一商事主体多部门执法检查事项一次性完成，有效保障了监管执法全面、到位。联合抽查工作不仅得到各参与部门的积极配合，而且得到被检查对象的支持，认为联合抽查工作帮助他们发现问题、弥补不足，且减轻负担。二是全媒体宣传，各界点赞试行工作。采取网络直播、报纸报道、微信宣传等手段，全程跟踪报道“双随机一公开”联合抽查工作各环节，并在7月8日、11月10日利用“廊坊零距离”直播宣传廊坊市2017年度跨部门“双随机一公开”联合抽查行动。不到半小时的直播吸引十几万市民的观看，数百市民点赞和转发，媒体事后评论“敢于用这种方式给大家呈现一个真实的执法场景，底气来源于市场监管部门、联合执法部门的文明执法”，社会各界声音对“双随机一公开”联合抽查工作给予普遍好评。(张赫)