（本文刊发于《中国经济周刊》2017年第9期）

文 | 邹锡兰 贾立新

2月20日，60多家企业组团来到贵州黔东南岑巩县，这是要做什么？

岑巩县是贵州省融入长江经济带建设的桥头堡，也是黔东南州打造贵州东部集群发展创新区的主战场之一。当下，该县经济发展的首要任务就是脱贫攻坚。此次企业组团进入岑巩县，正是为了践行“产业组团、包县脱贫”的扶贫模式。

首次引入“产业组团、包县脱贫”模式

贵州省是中国扶贫攻坚的主战场。数据显示，截至2016年10月，贵州省贫困人口数为493万，仍居中国第1位。全省88个县（市、区）中有66个贫困县、190个贫困乡、9000个贫困村。其中，岑巩县所在的黔东南州就有13个县贫困发生率集中在20%以上，贫困问题突出，扶贫模式有待创新。

黔东南州长冯仕文说，脱贫攻坚的关键是对外开放，而对外开放的基本模式就是招商引资。他们要不断提高招商引资水平，大力引进外边的资金技术人才，提升黔东南的发展。

2月20日，贵州省黔东南州2017年2月份重大项目暨黔东片区集中开工仪式在岑巩县举行。该项目以“实施生态旅游、精准脱贫三位一体”为综合开发新思路，帮助贫困县建立起依托产业扶贫和旅游开发扶贫的机制。中国扶贫志愿服务促进会（下称：扶贫促进会）是其中的重要角色。

据了解，受国务院扶贫办委托，扶贫促进会牵头组织了集农业、旅游、光伏等领域近3000家领军企业组成产业扶贫联盟。扶贫促进会首倡“产业组团、包县脱贫”模式，根据贫困县的资源禀赋、贫困现状和产业规划，通过打产业“组合拳”，实现抱团跟进，一县一策，包县脱贫。

此次前来岑巩扶贫的企业就有60多家，涵盖了环保、场馆运营、规划设计、生态治理、酒店管理、教育、医疗健康等多个领域。

国务院扶贫办主任刘永富认为，就地脱贫没有产业无法脱贫、异地搬迁脱贫也同样需要产业。只有产业发展了才能脱贫。而发展需要政府引导、企业主导、市场运作、贫困群众参与等各方面的支持，这一系列的支持需要企业来实现。

他还认为，企业家一定要将项目想清楚，市场是不是能满足需求、风险怎么化解？只要项目够好，钱不是问题、贷款不是问题。扶贫机制一定要探索、总结推广，在发展中带上贫困群众一起奔小康。

刘永富强调，做好产业扶贫必须要做好两个机制：一是对接机制，和金融机构对接好：二是协调机制，要和财政部、发改委、证监会、银监会、保监会协调工作，将企业的需求、问题反馈给他们。在协调机制中，国家部门至少三个月一次，对接机制不要停，有需要就对接。

政府提需求，社会运营方一揽子解决问题

那么，“产业组团、包县脱贫”扶贫模式进入岑巩后将如何运行？又能为岑巩县乃至黔东南州带来什么改变？

“我们希望以县为平台，以特色镇为节点，以贫困村为重要基地，点线面一定要有。一方面希望县委县政府在点线面上找到好的路径，使其成为全国亮点。另一方面，希望企业家为贫困户脱贫致富作出应有的贡献。” 中国扶贫志愿服务促进会副会长王家华表示。

据慧峰集团董事长许晓峰介绍，“产业组团、包县脱贫”模式，结合慧峰集团平台特点，就是把特色小镇加上产业，整合组成包县脱贫的一种新型模式。该模式下，投资建设和运营全过程合二为一，县政府整理出扶贫项目的需求，且由政府主导社会参与，由慧峰集团和社会运营方整合出所有问题的一揽子解决方案，包括基础设施建设、扶贫、打造特色小镇以及发展全域旅游等四方面。

产业联盟执行秘书长刘永华进一步介绍，多家联盟企业抱团入驻岑巩县的特色小镇，物理上是在多个地点，逻辑上则是一个整体，包括总部基地、孵化器基地、基础设施、公共服务设施和产业设施等的项目建设。这些项目以产业链协同方式，通过PPP、FEPC或者BLT模式跟县政府合作投资、建设和运营全域旅游产业扶贫项目。

政企民联动，促进多方共赢格局

岑巩古称“思州”，在史学界素有“先有思州后有贵州”的说法，距今有1300多年历史。加之“古、美、奇、特”的自然风光，多民族杂居的特色风情，旅游资源十分丰富。

岑巩县委书记杨伟曾多次强调岑巩县的战略定位：“打好文化牌、绘好山水画，做靓‘一城、一府、一寨、一峡谷’四张旅游名片，唱响‘先游思州、再游贵州’品牌，打造国内外知名山地康养休闲旅游目的地。”因此，依托自身旅游资源打造文旅小镇是岑巩县的必然之举。

在定位和规划上，岑巩试图抓住大众旅游时代到来的契机，推动旅游业的井喷式增长。在岑巩县县长吴昌盛看来，这既是岑巩的长板，也是短板，一直以来岑巩苦于“有很多资源，但没有很多产品”。

如今，产业扶贫联盟携带文旅小镇项目落地，将解决这个问题。据悉，该项目总投资额26.93亿元，2017年开工第一期项目6.4亿元。通过整体的文化包装、历史建筑恢复、现代建筑风貌的创意提升，将公共服务设施项目和产业设施项目相结合，建立全域旅游景区。

按照产业扶贫联盟的操作思路，在旅游产业方面，通过建设和运营项目形成的资产进行景区（点）带村脱贫，在三年内通过“产业组团包县脱贫”模式，解决贫困县和本州其他贫困县共15万贫困人口（对应450亿元投资）整体脱贫问题。

而在农业产业扶贫方面，湘露农业集团总裁李威良介绍，农业产业扶贫联盟会积极响应国务院扶贫办政策，对接国家贫困县，贫困户，用“公司+基地+贫困村（户）”的方式，在每个贫困村建合作社，贫困户提供劳动力和闲置的农地，公司提供技术、肥料以及包收购。

缺什么补什么。基础设施建设落后，资源无法充分利用一直是诸多贫困县的短板。岑巩县为此进行了大量投入，营造好的投资环境、提高招商与开放水平。据相关人士透露，岑巩今年开工的基础设施建设达140亿。此外，黔东南州正在筹备建设两个机场，加之不久前粤桂黔高铁开通，交通网络的逐渐覆盖将成为岑巩发展的重要支撑。

可以预期，从长远来看“产业组团，包县脱贫”模式将促成多方共赢格局：政府得资金、招商、产业、就业、税收和扶贫等政绩，企业得上市、扶贫和资产等业绩，贫困人口得资产收益、就业收益、公益收益和兜底收益等实惠，优秀上市企业获得产业好、业绩好、社会责任高的名利。

————————————————————————————————————————

2017年第9期《中国经济周刊》封面