国务院新闻办发布会现场 《中国经济周刊》视觉中心首席摄影记者 肖翊 摄

中国经济周刊-经济网讯 （记者 贾璇） 就业和社会保障工作一直都是大家关注的问题，尤其是在经济下行压力加大的背景下，准毕业生和想跳槽的小伙伴们，今年的就业形势如何？3月1日，在国务院新闻办发布会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民介绍了就业和社会保障工作的相关情况。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民发言 《中国经济周刊》视觉中心首席摄影记者 肖翊 摄

四大因素支撑就业局势总体稳定

据尹蔚民介绍，2016年，我国全年城镇新增就业1314万人，超额完成了1000万人的目标任务，这也已经是连续四年超过1300万人了。年末，城镇登记失业率为4.02%，低于4.5%的年度控制目标。这一成绩的实现，主要可归结为4大因素：

第一，经济持续发展，是稳定和扩大就业的重要基础。虽然我国经济增速这几年在下降，但是仍然保持在合理区间，而且在全世界也是名列前茅。去年GDP增速是6.7%，经济总量超过74万亿。由于经济这个蛋糕做大了，所以就业的容量相应就扩大了。而且现在经济基数大了，增长一个百分点所对应的拉动就业的能力也比过去更加强了。“十一五”期间GDP增长一个点平均拉动就业100万人；“十二五”期间GDP增长一个点，平均拉动就业170万人；去年GDP增长一个点，拉动就业超过了190万人。

第二，经济结构在调整，在优化。不同的经济结构对就业的带动能力、拉动能力是不同的，特别是第三产业对就业的拉动能力，平均要高出第二产业20%。去年第三产业占GDP的比重达到了51.6%，高出第二产业11.8个百分点。所以，经济结构优化，对于就业的拉动能力明显增强。

第三，改革持续释放红利。本届政府成立以来，持续转变政府职能，推进“放管服”改革，推进商事制度改革，推进以“营改增”为重点的税收制度改革，同时大力倡导大众创业、万众创新。新的技术、新的业态、新的动能在不断增加，就业形态也是多元化，创业带动就业的倍增效应也不断显现。举例说明，去年日均新增企业户数15000户，同比多增了3000户，就这一点，对于城镇新增就业的贡献率就达到了40%。

第四，积极的就业政策不断完善，公共就业服务体系也不断完善。中国特色的就业政策体系基本建立起来了，大力推行网上服务，公共服务体系从省到社区、乡镇，也都是比较完整的。积极地推进城乡居民基本医疗保险制度的整合，跨省异地就医直接结算工作取得了积极进展。2015年、2016年连续调整养老、失业、工伤、生育保险的费率，有效降低了企业成本。

近期，又进一步降低了失业保险费率。加快实施了全面参保计划，社会保险覆盖范围持续扩大，参保人数保持了平稳增长，基金收支保持了基本平衡。启动了基本养老保险基金投资工作，推广社会保障卡的发行和应用，持卡人数达到了9.72亿人。

两措施保障795万毕业生就业

今年高校毕业生人数达到795万，比去年增加30万人，这一数字又创下历史新高，如何保障今年高校毕业生就业？对此，尹蔚民指出，人社部将主要通过以下两方面措施：

一是抓各项就业政策的落实。引导、鼓励、支持高校毕业生到基层去，到中西部地区去，到中小企业去，畅通高校毕业生就业渠道，完善就业服务保障机制。同时，创造更多适合高校毕业生就业的岗位，让高校毕业生在自己的工作岗位上能够实现自己的人生价值。

二是开展针对高校毕业生的服务活动。继续实施高校毕业生就业创业促进计划，在高校毕业生的能力提升、供求匹配、职业保障、权益保障等方面采取更加有力的措施。同时，针对离校还未就业的高校毕业生采取实名制服务，对就业困难的高校毕业生，采取一对一服务，力争使每一个有就业意愿的高校毕业生都能够实现就业。

今年年底前实现全国医保联网

在跨省就医直接结算方面，尹蔚民指出，将积极推进城乡居民基本医疗保险制度的整合，在跨省异地就医直接结算工作取得进展的基础上，推进全国医保联网，未来将分三步走：

第一步，首先实现省内异地就医的直接结算。第二步，要实现异地退休安置人员的异地就医住院费用直接结算。第三步，实现符合转诊条件的其他人员异地就医住院费用直接结算。

尹蔚民表示，第一步的目标去年年底已经实现，除西藏以外，全国30个省、自治区、直辖市都已经实现了省内异地就医的直接结算工作。第二步的目标，今年上半年要实现退休异地安置人员的异地就医住院费用直接结算。第三步的目标，也就是全国医保联网，今年年底实现。

在推广社会保障卡的发行和应用方面，据介绍，目前全国社保卡持卡人数达到9.72亿人，覆盖了我国70%的人口。今年计划达到10.5亿张，在2020年使我国90%以上的人口持有社保卡，最终要实现人手一卡。

养老保险基金资金划拨将陆续到位

据一同参会的人力资源和社会保障部副部长游钧介绍，2016年底，养老保险基金的投资运营实施工作已经正式启动。首批与社保基金理事会签约的有七个省，资金规模达到了3600亿，资金划拨也在陆续到位中。同时，我们也评选出养老基金的投资管理机构，包括四家托管行和二十一家投资管理机构。

具体到启动实施，各地并不是一个时间点整齐划一地来实施的。养老基金投资运营的实施并不意味着入市，进入股市只是养老基金投资的一种选择，并且由市场机构根据市场状况来选择入市的时点。