中国经济周刊-经济网讯 （陈瑜） 江苏省海安县是全国农业大县、养殖大县，在农村生态环境治理上，运用市场这只无形的手，引民资“活水”，实现政府、社会、企业三力共使。2011年在苏中苏北地区率先获得“国家生态县”荣誉；2014年农作物废弃秸杆综合利用达90%，江苏省人民政府将海安经验向全省推荐；去年，该县环境整治、空气质量，晴好天数，在南通市9市（区）领先；3年完成全县河道清水工程，辖区内几大主要河流收益全省最多。

海安县环保工作何以一路领先？11月22日，该县环保局长、党组书记丁国祥向中国经济周刊-经济网介绍：

引民资“活水”治环境污染

丁国祥回忆说，2010年，海安县委将他从白甸镇党委书记的位置上调任县环保局长。虽说在乡镇的管理千头万绪，但毕竟范围小，工作相对轻松，而到全国农业以及畜禽养殖大县的环保部门“掌舵”，要管好路边倒的、河里飘的、烟囱冒的等群众反映最强烈的问题还真不容易，缺钱办事更是让工作难上加难。为把党和政府高度重视、人民群众要求迫切的环保工作做好，丁国祥暗自下定决心，一定要把生态环境保护工作做得全市出色、全省有名、全国有影响。

上任后，丁国祥对全县的相关情况进行了统计：畜禽养殖场（户）近8000个，饲养家禽4000多万羽；生猪150万头；企业2000多家……为解决污水达标排放，丁国祥向县政府建议出台奖补政策——激励民间资金投入治污。此后，陆续建成了畜粪便池3200个，畜禽粪便处置中心5个，污水处理厂17个，铺设了200多公里污水管网，将污水收集、处置达标排放，实现畜禽粪便、污水处理全覆盖。

在招商引资过程中，环保部门严把污染关，优先招引环保项目，激励企业主独资投入治污。2012年，江苏天楹集团投资3.4亿元，建成垃圾焚烧发电厂，年焚烧生活生产垃圾33万吨，发电8200万度，节煤23万吨；今年初，江苏海迅集团投入2.5亿元新建厂房，购买设施，收集农作物废弃秸杆用于焚烧发电，将电力接入国网，企业增收1.3亿，农民增收9000万元。

促企业转型变垃圾为宝

建材机械产业曾是该县工业经济的半壁江山。近年来，由于国家优先环保去产能，高污染高能耗的水泥产业减少，原本红红火火的建材机械产业市场也相应萎缩。一些水泥机械生产企业纷纷向环保转型升级。

江苏升辉集团公司利用原先生产水泥机械的技术，生产河道保洁船，该船装有机械收集滚轮、切割收集剪刀、存储舱和输送带等装置，是整合收集、打捞、减容、存储、卸载为一体的现代化河道保洁专用船只，其操作基本实现自动化控制，船只的最大暂存量为10～30吨，当达到满载量时，可直接将打捞收集的垃圾和水生植物输送到水面3米高以上的运输船或岸边。清理河道时只需2～4人操作，一天可清理1～3级河道10万平方米左右，是人工打捞效率的20倍以上，助力环保。

原以生产水泥机械为主的海安天鹏机电有限公司去年投资5000万元，引进了美国贝塞尔机械全自动砼制品生产线，利用原先生产的破碎机械将旧城改造、交通建设等一系列工程所产生的砖混结合垃圾、装潢垃圾、建筑垃圾进行分拣破碎，生产出直径小于6～12毫米的沙子，用作新型墙体材料的骨料、路基原料及铺路，砌河坡用彩砖，让垃圾变废为宝。

用市场模式带循环经济

海安县是全国畜禽养殖规模大县，前几年，县财政一次性投入上亿元，为农建造蓄粪池，畜禽粪便处置中心，每年拨款100多万元用于五大处理中心电费、水费、运输、人工工资支出。运转几年后，设备逐渐老化、陈旧，需要维修，2014年，县财政追加100万元作为运行费用，但仍捉襟见肘。

该县环保局副局长柯光明说：“靠政府无限制投入资金治理全县千家万户养殖畜禽粪便污染显然力不从心，也不符合谁污染谁治理的环保法规。”从2015年起，该县探索市场运作模式，激励更多的民资投入环保。全县由民资投入建有10个畜禽粪便清理处置中介公司，养殖户饲养每只鸡出资1元，每头猪10元，公司与养殖户签订承包及时清理畜离粪便常年服务合同，政府负责监管，年拨款1600万元奖补中介公司添置收集、运输车输、施肥设备。中介公司除向养殖户收取部分清运费用外，再将收集的肥料出售给种植户肥田，增加收入。

江苏巨邦环保工程有限公司承包白甸、开发区城东镇养殖户畜禽粪便收集处置、垃圾清运、河道保洁，收编原有的村路道、河道保洁人员作为公司员工管理，解决其劳保福利，形成保洁人员职业化，环保常态化。