中国经济周刊-经济网讯 （宋明霞 赵毅） 2016年11月19日，“社会保障与政府责任”研讨会暨“2016社会保障橙皮书发布会”在上海财经大学举行。上海财经大学中国公共财政研究院已连续六年发布社会保障橙皮书，旨在帮助读者了解国外社会保障的发展情况和我国社会保障的发展趋势。

中国公共财政研究院副院长于洪副教授介绍了橙皮书的撰写初衷和基本情况。她认为，对于社会保障中政府的责任的讨论，涉及到经济学、政治学、社会学和公共管理学四个学科。社会保障的一个核心问题是政府和市场的边界划分。在现代社保制度中，政府始终处于主导地位，但也不应忽视市场的作用，政府应该尊重市场在资源配置中的决定性地位。在总结了以瑞典、新加坡和美国为代表的三种典型社会保障模式后，再来回看中国的社会保障体制的发展沿革，具有一定的借鉴意义。

课题组成员张熠副教授介绍了橙皮书中关于社会保障理论和典型国家（新加坡、美国）的社会保障与政府责任的案例。例如，新加坡的以强制储蓄为基础的社保制度体现出了一种机会公平和底线公平思维，但随着人口老龄化和少子化，家庭保障在弱化，对于基金投资的干预等问题，使得新加坡的社保体制未来可能遭遇危机。美国作为自由主义倾向的国家，政府在社保制度的介入非常有限，但美国非常注重底线公平，尤其关心老年人和穷人的保障，并且非常注重分散社保风险。对于我国的社保体制，课题组进行了问卷调查，总体来看，民众基本认可当前的社保体系，认为中央和地方政府和财政更多作为。相对而言，年轻人对于强制缴费较为反感。今后，政府需要更好发挥社保的功能，也需要更为详细地向民众说明社会保障的功能和意义。

中国公共财政研究院讲师张牧扬博士以瑞典为代表，介绍了北欧福利国家的社会保障与政府责任。瑞典作为北欧福利国家的代表，其社会保障体系的形成并不是一蹴而就的，而是经历逐步从政府不介入，到较少介入在到较多介入的发展历程。20世纪80年代以来，随着经济增速放缓和新自由主义思潮的兴起，瑞典的社会保障体系也在朝着多元化的发展，家庭和个人的作用在加强，政府的作用相对降低。

中国公共财政研究院讲师刘志阔博士谈了了中国社会保障中的政府责任和现实问题。我国的社会保障体系经历了计划经济时期、改革开放初期、中国特色社会保障体系的初步形成和不断完善的时期。目前，我国面临着严峻的减贫负担和人口老龄化的局面，对于社保的需求不断上升，但政府财力增速在下降，需要统筹考虑各项社保的平衡发展。

中国社会保障学会副会长，西南财经大学老龄化与社会保障研究中心主任林义教授认为，这本橙皮书的选题具有重大的理论意义，反映了最新、最真实、最系统的国外经验，对于我国社会保障体系未来的发展具有借鉴的意义，希望课题组对于我国社会保障体系中存在的问题进行更为深入的研究，最终上升到符合中国实际的理论创新和政策设计之上。

上海市民政局副局长梅哲从民政局实务工作的出发，从社会福利的角度就橙皮书的定位、选题和内容。她认为橙皮书归纳了其他国家社会保障体系发展历史上的经验和教训，对政策制定者具有重要的引导和参考价值。社会保障的政府责任，不仅仅是一个理论问题，对于政府部门而言，也是一个复杂的实践问题，如何理论指导实践，是需要紧迫研究的问题，希望中国公共财政研究院能就中国和上海的政策制定做出进一步的研究。

在华东师范大学人口研究所所长，上海市人口学会会长桂世勋教授看来，本年度的橙皮书聚焦社会保障的政府责任体系了上海财经大学的优势和特色。他认为，我国的高龄老人补贴，不区分老年人的收入水平而一视同仁地发放，并不符合社会保障的原则，应该建立针对经济困难的高龄老人的补贴制度。希望橙皮书在相关案例和调查设计过程中，更多地听取专家学者的意见，更好地体现社会保障的本意。桂世勋教授最后指出，希望课题组在全面建立养老保障中的中央财政责任进行全面的研究。

上海政协委员、上海社科院城市与人口发展研究所胡苏云研究员认为，橙皮书结合了经济学、政治学、社会学和公共管理多个学科视角研究社会保障，是很有价值的探索和尝试。希望今后一起关注社会保障本身的演化过程、代际关系的变化及代际矛盾和社会保障体系中社会和企业的责任，要跳出社会保障制度来看社会保障制度。

华东师范大学公共管理学院院长钟仁耀教授着重提到，相对于社会经济政治体制，文化价值观念也许是一个国家社会保障体系选择更为重要的因素。期待橙皮书在未来的撰写过程中，对各类社会保障制度中的政府责任进行更为详细的分析，并适当和社会责任、个人责任和家庭责任相联系。