（本文刊发于《中国经济周刊》2016年第43期）

根据财政部建立的全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台统计，截至2016年9月末，财政部两批示范项目232个[注：2016年10月11日发布的《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目 加快推动示范项目建设的通知》（财金[2016]91号），明确将4个项目调出第一批和第二批示范，其中1个因地方已于2016年初就申请调出，不在232个之列。因此，自2016年10月11日起，第一批和第二批示范项目共229个]，总投资额7866.3亿元，其中执行阶段项目128个，总投资额3456亿元，落地率达58.2%。与6月末相比，第一批示范项目落地率没有变化，第二批示范项目落地呈加速趋势。

从全国情况来看，地方PPP项目需求继续增长，9月末全部入库项目10471个，总投资额12.46万亿元，其中已进入执行阶段项目946个，总投资额1.56万亿元，规模可观，落地率26%，与6月末相比，入库项目正在加速落地，落地率稳步提升。分析表明，入库项目的地区和行业集中度均较高，贵州、山东（含青岛）、新疆、四川、内蒙古居前五位，合计占入库项目的近一半；市政工程、交通运输、片区开发3个行业项目居前三位，合计超过入库项目的一半。项目回报机制方面，政府付费类和可行性缺口补助类项目的比重比6月末增加5个百分点，结合6月末该比重比3月末略有提高可见，需要政府付费和政府补贴的项目比重正逐渐提高。

一、财政部示范项目情况

截至2016年9月末，财政部2014年第一批PPP示范项目26个（原为30个，后调出4个），2015年第二批示范项目206个，共232个，总投资额7866.3亿元。总投资比6月末下降159.1亿元，主要原因是随着更多项目从识别阶段进入准备阶段，其预计投资额测算更准确，项目库中投资额数据相应变更。

（一）落地项目数增长显著

PPP项目全生命周期管理包括识别、准备、采购、执行和移交5个阶段。

已进入执行阶段的示范项目，1月末共66个，投资额2146亿元；3月末73个，2267亿元；6月末105个，3078亿元；9月末128个，3456亿元。一季度后两个月比1月末新增7个签约落地，二季度比一季度末新增32个，三季度比二季度新增23个，落地示范项目数增长显著。

（二）第二批示范项目加速落地

项目落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值。按此口径计算，9月末两批示范项目落地率58.18%，比6月末的48.40%增长9.78个百分点。

9月末，第一批示范项目中，执行阶段19个，落地率达76%，自6月末以来没有变化，未落地项目以大型轨道交通项目为主，所需准备和采购时间相对较长；第二批示范项目中，执行阶段109个，落地率达56%，与6月末89个落地项目、落地率45%相比，呈加速落地趋势，具体情况见图1。

（三）市政工程类项目落地独占鳌头

128个落地示范项目中，市政工程类项目62个，占48%；生态建设和环境保护12个，占9%；交通运输10个，占8%；水利建设10个，占8%；其他34个，占27%，详见图2。

二、全部入库项目情况

截至9月末，全部入库项目10471个，总投资额12.46万亿元，比6月末增加1186个、1.86万亿元；其中已进入执行阶段项目946个，总投资额1.56万亿元，比6月末增加327个、0.5万亿元。

（一）项目总量持续增加，落地项目投资额可观

1至9月，入库项目呈逐月增加趋势，月均增加386个、0.48万亿元，表明PPP项目需求不断加大。需要说明，其中七成项目仍属于识别阶段的PPP备选项目，一是规划实施时间分布在未来若干年；二是尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证，只表明地方政府部门有意愿采用PPP模式，要真正成为PPP项目，还必须经过严格论证把关。尽管如此，截至9月末已签约进入执行阶段的项目946个、投资额达到1.56万亿元，落地项目投资额依然可观。

（二）入库项目正在加速落地，落地率稳步提升

执行阶段项目1月末298个，3月末369个，6月末619个，9月末946个。一季度后两个月比1月末新增71个落地，增长23.8%；二季度比一季度新增250个落地，增长67.7%；三季度比二季度新增327个，增长52.8%，落地率增速保持在较高水平，表明入库项目正在加速落地。

按落地率口径计算，1、3、6、9月末落地率分别为20%、22%、24%、26%，呈现稳步提升特征。

（三）入库项目地区集中度较高——贵州、山东（含青岛）、新疆、四川、内蒙古居前五位

按入库项目数排序，贵州、山东（含青岛）、新疆、四川、内蒙古居前五位，分别为1725个、1062个、816个、797个、748个，合计占入库项目总数的49.2%。按入库项目投资额排序，贵州、山东（含青岛）、云南、河南、四川、河北居前六位，分别为1.5万亿元、1.2万亿元、9178亿元、8717亿元、8555亿元、6675亿元，合计占入库项目总投资额的48.3%，见图3。

除宁夏有部分项目退库外，各地截至9月末的入库项目均比6月末多，河北、江苏、安徽和江西新增项目数较多，分别为106个、105个、95个和72个，占全国新增项目数的31.9%。新增项目投资额较大的为江苏、甘肃、贵州、河北、云南，新增投资额分别为1700亿元、1617亿元、1507亿元、1355亿元和1300亿元。

（四）入库项目行业集中度较高——市政工程、交通运输、片区开发居前三位

项目库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他等19个一级行业。其中，市政工程、交通运输、片区开发3个行业项目数和投资额均居前三位，分别占入库项目总数、总投资额的53.7%、68.0%。

与6月末相比，市政工程、交通运输和片区开发3个行业的新增项目数较多，分别为459个、136个和97个；市政工程、交通运输、片区开发3个行业的新增投资额较大，分别为6336亿元、3862亿元和3356亿元。

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2016年第43期《中国经济周刊》封面