中国经济周刊-经济网定西讯 （记者 银昕） 9月27日，由人民日报社《中国经济周刊》主办，中共定西市委、定西市人民政府承办的首届中国扶贫论坛在定西市举行。中央农村工作领导小组办公室巡视员张建军出席论坛并发表主旨演讲。

张建军 《中国经济周刊》视觉中心首席摄影记者肖翊 摄

张建军在演讲中表示，今年以来，中央和有关部门已经出台了30多个专项文件，细化实化了党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战决定的各项政策安排；各地也结合本地实际，落实中央的政策，用好中央的举措。“总的看，脱贫攻坚首年精彩开局，脱贫攻坚首战捷报纷呈。为我们到2020年如期实现中央提出的脱贫攻坚的目标任务打下的坚实的基础。”

张建军向与会嘉宾分享了他最近对扶贫工作的三点体会：第一，需要进一步准确完整的把握脱贫目标。中央令旗一挥，各地拿出一整套的政策举措，不少地方针对中央制订的脱贫目标，层层往前赶，有的地方甚至提出2016年结束战斗，2017年打扫战场，这非常令人振奋。但是我们在振奋之余，很多人也会问，实现这样的时间表究竟有多大把握？中央在筹划和决策脱贫攻坚战时对开战前我国农村面临的贫困形式进行了深入的研判，那就是“扶贫开发已经到了啃硬骨头攻坚拔战的历史阶段”。张建军指出，硬骨头是指改革开放30多年来，使综合国力大幅提高，经济总量已跃居全球第二，在减贫7亿人多人之后还余下7千多万农村贫困人口，“这部分人是贫中之贫，困中之困。可见，剩下的这些骨头有多么硬。我们用5年的时间把建国60多年来遗留下来的农村贫困堡垒全部攻克，中央根据人民群众对全面建成小康社会的基本期待，对脱贫攻坚的目标进行了认真的测算和科学论证后，认为只要采取非常规手段，到2020年解决农村贫困问题是完全可以实现的，但要付出艰辛的努力。”张建军说。

第二，住房安全保障是当前面临的一个突出问题。“从我们与各地干部群众的交流来看，有的地方同志认为，在‘三保障’中，最不确定的是住房安全有保障能否如期实现。”张建军说，从三保障的另外两保障来看，健康扶贫工程方案日前国务院已经发布，教育扶贫计划也即将揭晓，为实现基本医疗和义务教育有保障作出了比较完备的政策安排。中央关于打赢脱贫攻坚战的决定对此做出了两项政策安排。“首先是异地扶贫搬迁，在解决一方水土养不起一方人的发展制约的同时，可以使1千万贫困人口住上安全房；另外是农村危房改造政策，负责就地解决其他贫困户的住房安全问题。”张建军说，从2008年开始实施的国家农村危改政策，对贫困群众给于4千至2万元的资金支持，但是由于当时贫困对象建档立卡工作尚未开展，贫困对象不具确定性，农村危房改造实际上成为一种普惠性政策，基本上是谁建房就补助谁，而真正的农村贫困户要想进行危房改造还需自筹配套资金4到5万，一般来讲，贫困户是拿不出这笔钱的。“因此，农村危房改造没有覆盖我们绝大多数的农村贫困人口。在脱贫攻坚中，解决住房安全保障，必须对现有的危房改造政策进行必要的调整。”

第三，社会力量释放的空间还比较大。减贫7亿人，一个重要法宝是发挥中国共产党领导的政治优势是中国特色社会主义的制度优势，这次打一场务求必胜的脱贫攻坚战，还是要靠政治和制度优势。“政治和制度优势能够使我们在短期内高效率的调动和集聚各种资源，投入以战役规模，战役目标匹配的兵力和武器装备，动员社会力量步调一致，举全党全社会之力。”张建军说。

张建军最后表示，打赢脱贫攻坚战，取得人民群众满意，国际社会信服的脱贫成果，有一些问题也亟待政策上的完善和实践中的破解。“比如如何有效通过产业扶贫实现可持续的脱贫成果，如何激发贫困群众的内生动力，活化贫困地区的资源要素，如何防范累计形成的贫困陷阱等等，都需要加快研究解决，相信这次论坛会为打赢这场战役贡献更多的智慧和真知灼见。”