中国经济周刊-经济网讯 （记者 吴晓光） 8月12日上午，安徽省政府新闻办举行贯彻实施“两意见一条例”（《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》、《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》和《安徽省信访条例》）新闻发布会，省委省政府副秘书长、省信访局局长张祥根作全面发布，省信访局副局长王希锦、邓斌参加发布会并回答提问。发布会由省政府新闻办主任郑明武主持。

记者在发布会上获悉，党的十八大以来，安徽省各级信访部门按照中央和省委、省政府关于信访工作制度改革的决策部署，落实“互联网+信访”、深化信访工作制度改革，以打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”为目标，突出问题导向，健全制度机制，强化工作责任，狠抓措施落实，信访工作制度改革取得实质性进展，源头治理力度持续加大，疑难问题化解力度持续加大，开门接访力度持续加大，联合督查督导力度持续加大，全省信访形势继续平稳向好，呈现出“四个下降” 的良好态势，即信访总量、来访总量、集体访总量、进京访总量下降。

拓宽信访渠道 推行网上信访

近年来，安徽省把全面实行网上受理信访制度作为信访工作制度改革的切入点，构建快捷高效的信访通道，创新诉求表达方式，全力保障人民群众的信访权利。首先大力推行网上信访。2012年底改版省信访局门户网站，搭载“网上信访”“省长信箱”“市长信箱”“厅局领导信箱”“人民建议征集”版块。2014年初启动建设全省信访信息新系统，2015年初首批与国家信访信息新系统对接。同时省、市、县三级信访部门全部联通，目前全省共有6600多个单位接入系统并使用。到2015年11月，开通了“安徽信访”微信公众号，开放投诉入口。截至目前，96个县（区）开通了县级网上投诉平台。规范信访业务办理，全省信访工作机构和有权处理行政机关的及时受理率、信访事项按期答复率、群众满意率稳步提升，均位居全国前列。

同时，深化领导干部接访下访。安徽省委、省政府出台了党政领导干部信访接待日、省级党政领导干部接访、进一步加强和改进领导干部接访下访工作等制度。2014年以来，省级领导干部共有56人次开门接访，接待群众130批158人次；市、县两级党政领导干部共有31961人次开门接访，接待群众63118批244837人次，解决信访问题38731件。

而且，全面开展联合接访。安徽省、市两级100%、县级99.1%建成联合接访中心，实行“一站式接待、一条龙受理、一揽子解决”。新的省行政中心今年5月启用后，省群众来访接待中心同步使用，合肥市、省纪委、省委政法委、省人大常委会信访办等集中入驻中心开展联合接访，方便了群众，提高了效率。去年下半年，省委办公厅、省政府办公厅、省信访局制定了致省委书记、省长来信办理办法，这在全国还是首创。

源头预防化解 及时就地解决信访问题

近年来，安徽强化源头预防，夯实基层基础，及时就地化解了一大批矛盾问题。首先深化矛盾纠纷排查化解。建立健全经常排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合的工作制度，重点抓好土地征用、城镇拆迁、劳动社保、环境保护、集资融资等领域的排查化解。2014年以来，省、市、县三级共排查矛盾纠纷约18万件，化解率93.6%。

同时，推行依法逐级走访。自2014年7月起在全省推行依法逐级走访，引导群众就近就地逐级反映诉求。加强了初信初访办理，压实首办责任。2014年以来，省、市、县三级共受理办理初信初访40.8万件（次），化解率94.6%。

再就是加强基层基础建设。在县、区，推广合肥市包河区经验，今年每市选择1个县、区试点建立县级矛盾纠纷联合调处中心。在乡镇、村，从2014年起，普遍建立乡镇（街道）综治维稳信访工作中心和村（社区）工作站，省财政设立每年200万元的专项补助经费，直接用于中心、站建设和疑难信访案件化解，已向66个乡镇（街道）拨付540万元。今年又进一步拓展，在全省乡镇（街道）开展“抓三有创三无促三不”工作，目前有62.9%的乡镇（街道）保持“三无”。

创新方式方法 解决信访突出问题有新突破

近年来，安徽省大胆探索实践，创新方式方法，下大气力把信访突出问题处理好，把群众合理合法的利益诉求解决好。首先推动从政策层面解决历史遗留问题。同时集中化解信访积案。省信访局会同省委组织部，先后将信访积案化解作为群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的重要内容，强力推动化解，办结率、息访率分别在98%、85%以上。

再就是创新建立依法终结评议机制。2012年8月，出台《安徽省信访事项依法终结暂行办法》，在全国率先创建信访事项依法终结评议制度。省成立信访事项复核委员会，聘请150位专家、律师、人大代表、政协委员、政府参事，组成土地征收征用、城乡建设、社会管理、劳动社保、教育文化、医患纠纷、民政事务等7个评议团。

运用法治思维 规范信访工作行为和群众信访行为新导向

首先严格实行诉访分离。安徽省委、省政府高度重视涉法涉诉信访工作改革。省委政法委牵头组织协调，各级政法机关狠抓涉法涉诉信访问题导入难、纠错难、终结难等关键环节。各级信访部门设立专室专人，引导涉法涉诉信访群众到政法机关反映诉求。

同时，全面规范信访工作。2014年以来，省、市、县三级出台信访工作制度规定分别达14件、160件和698件，为规范信访工作行为提供了制度依据。而且启动依法分类处理群众信访诉求。去年，省信访局会同省政府法制办在33个省直单位开展依法分类处理工作，去年底全部形成法定途径清单和工作规则，现已转向执行运用。今年初在市县两级全面启动依法分类处理工作。

截至6月底，所有市、县（市、区）均制定了分类处理清单并汇编成册。仅5、6两个月，各市引导群众通过法定途径分类处理信访诉求的就达2839件。同时依法规范信访秩序。全省信访系统先后开展国务院《信访条例》和《安徽省信访条例》修订实施10周年纪念宣传活动，营造浓厚的依法信访氛围。

加强组织领导 深化信访工作制度改革新保障

信访工作制度改革是全面深化改革的重要内容。安徽省委、省政府将其纳入社会体制改革范畴同谋划、同部署、同检查、同落实。首先坚持高位推动。2013年以来，安徽省委常委会、省政府常务会10多次听取信访工作汇报，研究部署信访工作制度改革。

同时，强化督导考核。今年上半年，省委、省人大常委会、省政府就“两意见一条例”贯彻实施情况在全省组织联合督察，省领导徐立全、宋卫平、李建中、邵国荷分别带队对合肥等8个市和省人社厅等4个省直单位进行重点督察，全程邀请新闻媒体记者和省人大代表参加。省联席会议每年开展信访工作责任目标考核，以考核推动责任落实，以问责推动问题解决。

而且不断加强信访队伍建设。全面加强信访干部的思想建设、业务建设、能力建设和作风建设。近年来，安徽省信访系统有3个集体、12名个人获得国家级表彰，114个集体、3名个人获得省委、省政府表彰。