中国经济周刊-经济网讯 （记者 王红茹） 6月13日，由北京市社会科学院组织编写、社会科学文献出版社出版的区域蓝皮书新闻发布会暨中国区域经济发展研讨会在北京举行。社会科学文献出版社的有关领导介绍了皮书出版的相关情况，北京市社会科学院副院长、区域蓝皮书主编赵弘研究员代表课题组发布了《中国区域经济发展报告2015-2016》，围绕“五大理念引领中国区域发展新走向”主题，来自中国人民大学、中央民族大学等区域经济研究专家与区域蓝皮书课题组进行了深入研讨。

《中国区域经济发展报告2015-2016》指出中国区域经济发展呈现六大新态势。2015年，我国区域经济发展呈现出一些新动向。

（1）区域政策效应和规划引导作用不断显现。针对区域发展不同的特征和任务，国家先后出台了一系列区域政策推动经济发展。国家的区域政策和区域规划对于区域空间发展、资源开发、环境整治等重大战略问题，具有重要指导作用，积极推动了相关地区产业结构的调整、跨省区重大基础设施的建设、跨省区统一市场的形成以及跨省区横向经济的联合与协作。

（2）区域经济增长格局呈现西快东慢、增长分化态势。中西部地区经济增速快于东部地区，但由于经济总量的差距，并未与东部地区在经济总量上缩小差距。全国四大板块区域经济在加速分化，在同一区域经济板块内，不同省（市、自治区）经济增速也呈现较大差异性。

（3）三大战略对我国重点区域发展产生重要影响。2015年，三大战略加快推进，区域发展新格局已初步形成，对区域经济带动作用不断凸显。京津冀协同发展稳步推进，长江经济带建设有序开展。在“一带一路”战略框架下，东部地区已初步形成与东南亚国家经贸合作的新局面，西部边境地区经贸合作交流不断深化。

（4）以城市群为核心的城镇空间发展格局进一步优化。中国城市群进入加速发展阶段。从基本格局上看，三大城市群在全国的领头羊地位在短期内难以改变，京津冀、长三角和珠三角的综合发展水平处于绝对优势，也代表了中国城市群发展的主方向。随着西部大开发和中部崛起战略的深入推进和东部沿海地区产业转移的加快，中西部地区推进城镇化的空间巨大。

（5）区域创新能力东高西低，国家自主创新示范区发挥创新引领作用。我国区域创新能力的总体分布格局比较稳定，呈现出东高西低的空间特征。国家自主创新示范区是创新驱动发展模式的试验地，在技术创新、产业创新和体制机制创新等方面发挥了引领作用，成为提升区域创新能力的重要支点。

（6）区域改革开放呈现新局面。在区域经济方面，相关的改革举措不断出台并落地实施，保持着较好的改革势头。出台了全面创新改革总体方案。对外开放稳步推进。大力推进一带一路战略，加大了自贸区建设力度，加快沿边开放步伐。

《报告》认为，我国区域经济发展中存在的突出问题需要引起重视。

（1）区域产业同构现象依然严重。区域分工模糊导致区域产业结构趋同严重，阻碍了区域专业化的形成。资源-加工型的垂直区域分工格局阻碍了区域间产业的协调发展与结构优化升级，不利于区域经济向更高层次迈进；在区域合作方面，区域间的合作壁垒尚未完全打破，矛盾与冲突仍然存在。同时，在某些相同产业内部，各区域都将发展方向定位于产业生产主体部分，较少考虑配件部分，区域间缺乏专业化分工，影响产业发展的有效分工、合理布局。

（2）区域利益矛盾协调机制不健全。区域利益矛盾协调机制不健全，制约了区域发展共同目标的实现。一是对于跨区域的重大项目或者企业所带来的财政收入缺乏分享机制。二是产业转移税收分享机制不健全。三是跨区域公共物品供给缺乏成本分担机制以及利益补偿机制。跨区域的公共物品长期得不到重视，尤其是环境保护方面，存在转嫁污染治理成本的现象。

（3）区域生态环境防治任务艰巨。在传统煤烟型污染尚未得到控制的情况下，以臭氧、细颗粒物（PM2.5）和酸雨为特征的区域性复合型大气污染突出。区域内空气重污染现象大范围同时出现的频次日益增多。在区域大气环境污染防治联防联控方面，仍存在地区经济社会发展不平衡导致的管理措施难以协调、制度保证机制不健全、联动实施细则缺乏、联合执法机制不完善等方面的问题，管理机制上的壁垒尚未完全破除。

（4）区域转型发展仍需培育新动力，探索新路径。我国各区域转型探索取得了一定成效，但仍然面临一些问题，需要深入探索。长三角地区创新能力有待提升，亟待培育转型升级新动力；珠三角地区以科技创新为代表的新增长点尚未培育成熟，缺乏拉动经济增长的新主动力；京津冀地区资源环境与发展矛盾突出；东北地区民营经济发展环境有待优化，制约东北地区的体制性、机制性和结构性问题仍然存在。

（5）区域创新能力建设中仍然存在制约因素。区域科技资源有效转化为技术创新的能力还不强。一些企业科研投入积极性不高，创新水平低，核心技术依赖于国外。创新文化氛围还没有形成。缺乏区域适配性政策支持，亟待进行公共治理方式和公共政策创新。区域创新平台建设不足，创新资源整合能力不强，科技成果转化的服务组织专业性不足，共性关键技术突破缺乏应有的制度保障。