一辆从沈阳开往丹东的高铁通过跨沈丹高速3号特大桥。

新华社记者 潘昱龙摄

抚顺石化公司石油二厂厂区。

新华社记者 杨 青摄

5月10日，国家发展改革委员会在京举行专题新闻发布会，介绍新一轮东北地区等老工业基地振兴战略启动和实施情况。

此前不久，《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（以下简称《若干意见》）印发，立足东北实际并结合新的要求，围绕“着力完善体制机制”“着力推进结构调整”“着力鼓励创新创业”“着力保障和改善民生”4个方面，提出了19项重点任务。这标志着新一轮东北振兴全面启动实施。

新一轮振兴意味着什么？又该怎么干？

着重解决深层次问题

2003年，中央作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策；2016年，振兴战略正式进入“新一轮”。10多年后的如今，老工业基地面临哪些新的问题？

“新一轮的振兴和2003年的振兴有本质的不同，那时候要解决的主要是生存问题，现在要解决的主要是转型发展问题。”国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平表示，《若干意见》对东北地区的战略定位提得很高，要形成一个支撑带、五大基地，即全国经济发展的重要支撑带，具有国际竞争力的先进制造业装备基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、国家现代农业生产基地和重大技术装备的研发基地。这既是中央对东北提出的要求，也是衡量东北是不是全面振兴的重要标准。

“需要看到，上一轮振兴措施更多聚焦在经济增长本身，未能从结构性调整、体制机制改革、人力资源建设上解决老工业基地面临的深层次问题。下一阶段，必须着力解决这些深层次问题。而如何打破垄断、重塑政府职能、让民营企业获得更多发展空间、增强老工业基地的吸引力等，将是决定振兴成败关键。”中国社科院工业经济研究所研究员曹建海对本报记者表示。

“一方面，《若干意见》是层级很高的顶层设计，可以预计东北等老工业基地振兴将在今后获得更多政策倾斜与人才支持；另一方面，老工业基地也拥有丰富的创新资源存量和潜力。这些都是振兴战略最终成功的有利条件。”大连理工大学管理与经济学部教授刘凤朝在接受本报记者采访时表示。

强调推进结构性改革

“制约东北发展的一个很大问题是结构性问题，所以下一步要加大供给侧结构性改革力度。”周建平表示。新格局的形成、新动能的产生，在周建平看来，至少需要做到推进传统优势制造业向产业链高端迈进，加大战略新兴产业培育，并大力发展生产性服务业。

刘凤朝指出，东北振兴实施多年来，社会各界对实现老工业基地振兴的路径认识日益深刻，即解决问题并不在于简单的增加投资上项目、拉动短期GDP，而在于深层的体制机制改革，《若干意见》的出台恰好是这种思维转换的体现，是贯彻新发展理念的体现。

吉林省社科院经济研究所所长孙志明则认为，东北等老工业基地由于重化工业较多，整体发展与经济周期的走势密切相关。在目前正处于调整阶段的经济周期当中东北经济出现下滑，但是当下一个经济周期来临的时候，东北的经济很可能就将顺势走出困境。

坚持发展开放型经济

《若干意见》提出，在对外开放方面，未来将加强与周边国家基础设施互联互通，努力将东北地区打造成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。在发布会上，多个相关部门、省份官员认为，东北下一步应当提升开放水平。

周建平分析说，我国提出了“一带一路”战略，俄罗斯提出了欧亚经济联盟，蒙古国提出了“草原之路”倡议。东北有着很好的区位优势，沿边沿海的优势也非常突出，完全可以通过扩大对外开放加快振兴步伐。

内蒙古自治区发改委主任包满达表示，“一带一路”战略赋予内蒙古“发挥联通俄蒙的区位优势，建设我国向北开放的重要窗口”的战略定位。而在《若干意见》要求之下，内蒙古接下来将做的工作，包括加强联通俄蒙的基础设施建设、加强政策沟通、加强贸易畅通、加强民心沟通、加强内蒙古口岸与环渤海地区港口的通道建设等。

辽宁省发改委副主任于非则表示，在新一轮老工业基地振兴中，党中央、国务院高度关注沈阳与德国的合作。2015年12月17日，国务院正式批复了中德沈阳高端装备制造产业园建设方案，成为中国制造2025与德国工业4.0战略对接的重要载体。我们对这种合作充满信心。