守住民生底线  晒出脱贫清单 打赢脱贫攻坚战

一一安徽望江县确保到2018年现行标准下农村贫困人口全部脱贫

中国经济周刊-经济网讯 （记者 黃斌 ● 实习生 李曙斌  潘霞） 今年两会期间国务院副总理汪洋参加安徽代表团审议时对“扶贫攻坚”作了回应，称中央对扶贫攻坚的力度很大，打赢脱贫攻坚战是党中央的重要决定。“比如道路的建设，交通部门初步有个计划和安排，到2020年在中西部与扶贫有关的道路建设资金有22000亿。新一轮住房改造国务院研究过了，正在做规划。”汪洋说，全面建设小康社会的短板是贫困人口，所以关键是要精准扶贫，“大水漫灌”再多的钱都不够。他表示，扶贫攻坚要点对点解决贫困人口的问题，保障贫困人口“两不愁三保障”，即让贫困人口“不愁吃”“不愁穿”，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

安徽望江县积极响应中央扶贫号召，紧盯目标任务，晒出脱贫攻坚工作任务清单，围绕“扶”、“建”、“救”、“保”四大路径，实施“五大计划”，梳理出21个项目，制定67项工作措施，助力精准脱贫。 

实施 “增收计划”

着力发展特色种养、光伏、电商、旅游业，促进贫困人口增收。从今年3月份开始，该县农业委牵头，会同县林业局、县水产局、93家新型农业经营主体组织275名农技人员开展科技帮扶。县农村商业银行、县邮储银行积极开展扶贫小额贷款业务，新增扶贫小额贷款3000万元，在60个贫困村和5000户贫困户建立光伏电站；新增贷款2000万元支持4个特色产业企业带动贫困户就业增收；实施电商进农村综合示范县项目，建设30个以上电商服务站，与淘宝网和“苏宁易购”等电商平台合作，推进“互联网+扶贫”。该县旅游局加快对全县5个国家乡村旅游扶贫重点村、10个有乡村旅游资源的贫困村招商整体开发。组织4家旅游企业就近吸纳20名贫困人口就业。各商业银行每年安排100万元信贷资金支持乡村旅游产业示范扶贫项目，同时通过实施光伏扶贫项目，引进1个龙头企业或大户，进行承包经营或合作开发，获得承包费或入股分红，通过出租等方式盘活村集体闲置房产、收取租金。村“两委”统一为农户处理土地流转等事项，确保村级集体经济收入每年达到5万元以上。

实施“就业计划”

该县农业委、人社局、总工会、团县委、县妇联集中联动，多措并举，采取培训就业、创造岗位就业扶持创业等方式推动就业计划，开展就业技术和技能培训。全县共培训新型职业农民900人,职业技能培训640人,贫困农民工培训150人,就业培训180人,贫困妇女实用技术培训400人。开展创造岗位就业。该县人社局建立转移就业“直通车”机制，每村安排1名就业中介经纪人，组织企业对贫困劳动力进行定向招聘，并拿出14个公益性岗位安排贫困人口中就业困难人员就业，带动1260人就业。引导鼓励企业吸纳贫困人口就业。该县地税局、县财政局落实税收减免优惠政策。该县农业委通过加快推进土地流转提供1000个就业岗位。县林业局通过林业生态保护，为贫困户提供50个以上护林员岗位。县商务局指导支持建成60个贫困村农村电商服务站,带动就业120人以上。该县妇联积极申报实施“徽姑娘”农家乐和“皖嫂”家政项目，带动就业100人以上。该县经科委组织实施2个产业集群小城镇项目，带动贫困人口就业。县农行对4家企业发放2000万元“公司+贫困户”扶贫贴息贷款促进就业。全县商业银行3年实施3个“示范项目+贫困户”扶贫贷款促进就业。扶持创业带动就业。团县委组织团员青年结对帮扶50人创业。县人社局开展创业培训，对进入农民工创业园创业的，享受园区有关扶持政策。人行、县金融办要牵头，对符合贷款条件的贫困户提供300万元创业担保贷款和扶贫小额贴息贷款。

实施“基础设施改善计划”

农村道路方面，该县交通运输局要积极争取上级规模，2016年新建贫困村水泥路面140公里，2017年108公里，2018年52公里，3年共新建300公里。2016年改造加宽水泥路面100公里，2017年80公里，2018年75公里，3年共改造255公里；水利设施实施饮水安全提升工程，到2018年底，解决1.42万贫困人口的饮水安全。实施1个小流域综合治理工程，解决2个贫困村的水土保持问题。组织实施“5588”水利工程改造提升行动，争取省以奖代补资金5100万元，县级配套4400万元。县农发行争取三年内累计发放3亿元贷款，用于贫困村小流域治理等水利设施建设；实施农村危房改造项目，对五保户、农村低保户、贫困残疾人家庭补助标准为：重建房屋户均2万元，修缮加固户均0.6万元；其他贫困家庭重建房屋户均补助1万元，修缮加固户均补助0.4万元。

要因村制宜，按照节约、集约、安全、实用的原则，新建或改建分散的或小型的危改居住点。易地扶贫搬迁方面发改委、县国土局、县规划局、县住建局要各司其职，按照建新拆旧、相对集中、严控标准的原则，采取集中与分散安置相结合的办法进行安置。同时要因地制宜，发展产业，确保“搬得出、稳得住、能发展”。国土局在贫困村实施高标准基本农田建设等土地整治项目0.6万亩，每亩投入建设资金不低于500元。县农发行争取三年内累计发放1亿元贷款，用于土地整治工程。电网提升县供电公司、县经科委要分年度逐步实施农网升级改造工程，2016年争取资金760万元，对34个贫困村升级改造；2017年争取资金478万元，对13个贫困村升级改造；2018年争取资金520万元，对13个贫困村升级改造，全面完成60个贫困村电网升级改造。保障贫困村生产、生活用电，新增农产品加工企业生产用电，确保光伏发电接入电网。网络升级经科委要组织投资1320万元加快乡镇到村光缆、传输设备、杆路等建设，实现贫困村中的自然村100%光纤覆盖。投资1550万元加快贫困村无线4G基站设备建设，实现4G无线网广覆盖。投资840万元加快承载网、数据网等配套工程建设。

县委书记李跃云到太慈镇茶岭村调研扶贫工作

实施“救助计划”

开展因病救助，为农村五保户、低保户代缴全部或部分新农合参合费用。农村五保户医疗救助不设起付线，对政策范围内个人自付住院费用实行全额救助。提高大病保险报销比例和范围，将贫困人口大病报销比例提高到90%。提高大病保险补偿比例，2016年新农合大病保险筹资额提高到每人30元左右，大病分段补偿比例不低于50%。该县财政局要每年按照不少于上年度省财政安排的医疗救助资金总量的10%比例安排本级医疗救助配套资金;开展因学救助，对贫困家庭学前教育幼儿每人每年资助1000元；对小学贫困寄宿生每人每年资助1000元、初中贫困寄宿生资助1250元。该县内省示范高中拿出一定的招生名额，面向全县贫困户家庭。团县委通过“希望工程”和“圆梦行动”资金，资助150名贫困户子女就学；县妇联实施“春蕾助学”、“女大学生圆梦”行动，三年资助210名贫困儿童和贫困女大学生就学；县总工会开展“金秋助学”活动，三年资助30名贫困农民工子女大学生就学。从2016年起资助对象优先安排建档立卡贫困户; 开展因灾救助，该县民政局在市返还到县福彩基金中切块，设立特困家庭救助基金，专项用于因灾致贫家庭救助。对因意外事件而出现严重困难的贫困户，给予临时救助，单次救助金额为低保标准的2-10倍。

实施“兜底计划”

对全县精神残疾人员及时住院治疗，按照“应治尽治、应享尽享”的原则，及时送治，用足用活各项优惠救治救助政策。对符合条件的贫困户应保尽保。农村低保标准从2015年的200元/月·人逐步提高到不低于260元/月·人，2017年实现“两线合一”。 对农村五保分散供养标准从2015年的210元/月·人提高至300元/月·人、集中供养标准从300元/月·人提高至375元/月·人。确保2016年减贫9007户33700人，27个贫困村计划出列。

县长霍辉到杨湾镇余埠村走访贫困户

望江县吹响了打赢扶贫攻坚战的号角，县委、县政府戮力同心，着力补齐这块短板，确保全县农村所有贫困人口如期摆脱贫困。