银证保三会记者会 直击资本市场焦点

中国经济周刊-经济网讯 （记者 谢玮） 3月12日，十二届全国人大四次会议在梅地亚中心举行记者会，邀请中国银行业监督管理委员会主席尚福林、中国证券监督管理委员会主席刘士余回答中外记者的提问。

这是刘士余赴任证监会以来，首次在公开场合以发布会的形式回应有关中国资本市场的焦点话题。这场关注度极高的记者会现场可谓座无虚席，而他们的回答亦是干货满满。这些回答都传递了什么信息？又将如何影响我们每个人的钱袋子？周刊记者带您一探究竟。

中国证券监督管理委员会主席刘士余：

“我到证监会上任22天，还没满月，但我深感责任重大，而且越来越重。我一直奉行少说多做的理念，但资本市场是要求公正、公开、透明的，所以作为证监会主席，该说还得说。”刘士余在发言中指出，3月8号那一天有一个传说，说新任证监会主席刘士余希望大家都买股票、希望大家都不要卖股票。但自己的原意是作为证监会主席，不能建议大家买股票，但更不能建议大家卖股票。

——注册制必须搞 但不能单兵突进

刘士余：今年《政府工作报告》关于资本市场的任务讲得非常明确具体，证监会将认真贯彻好、落实好。

注册制是党中央、国务院关于中国资本市场长期健康发展顶层设计下的一个重大任务。注册制必须搞的，至于怎么搞要好好研究。多层次资本市场搞好了，可以为注册制改革创造极为有利的条件。

同时，注册制改革需要一个相当完善的法制环境。去年12月27日，全国人大常委会通过了特别专项授权，自3月1日起实施。这志着政府可以启动注册制改革与现行行政审批制、核准制之间制度转换所需要的一系列配套的规章制度。没有人大的专门授权是不可以启动这些配套制度研究的。中国证监会履职的法律依据就是《证券法》。这些技术准备工作，也就是说配套的规章制度，研究论证需要相当长的一个过程。在这个过程中，必须充分沟通，形成共识，凝聚合力，配套的改革需要相当的过程、相当长的时间。注册制是不可以单兵突进的。

——中证金退出为时尚早

刘士余：去年中国的A股确实经历了一场罕见的异常波动。2014年7月份之前，中国的股市大体经历了7年之久的熊市。2014年7月份开始，中国股市先是恢复性回升，后又出现过快过高的上涨，到2015年6月12日，上证综指、深圳成指、创业板指数涨幅分别达到152%、146%、178%，随之而来的就是过快过急的下跌。俗话说，山有多高，谷有多深，泡沫怎么吹起来的，就会怎么破灭。2015年6月15日到7月8日，一共17个交易日，上证综指大幅下跌32%，造成市场较大面积的恐慌，股票市场的流动性几尽枯竭，形势危急，非比寻常。

今后，当陷入市场完全失灵、连续失灵的情景时，仍然应当果断出手，这符合党的十八届三中全会提出的让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好地发挥政府作用的目标，或者说符合深化经济体制改革的目标。凡是股市异常波动，原因都是多方面的，其中中国资本市场不成熟是一个重要原因，包括不完备的交易制度、不完善的市场体系、不成熟的交易者、不适应的监管制度。对此，中国证监会必须深刻吸取教训，举一反三，加快改革，转换职能，全面依法加强监管，促进资本市场健康发展。

有些措施是特殊时期的特殊措施，特别是一些非常规的机制性措施，在市场已经完全进入自我修复和自我发展状态之后已经解除或者正在退出。至于中证金的退出，坦率说，未来的较长时间内，谈中证金退出为时尚早。

——未来几年不具备推行熔断机制的基本条件

刘士余：当初研究论证实施熔断机制的根本出发点是为了防止股市巨幅波动，为了更好地保护投资者，尤其是中小投资者的合法权益。但是这个制度推出以后，客观上造成了助跌的效果，制度运行的结果和推出这项制度的初衷基本背离了，中国证监会立即叫停了这个机制。

单从投资者结构角度来讲，我国资本市场是中小投资者占绝对主体的市场体系，这一点在世界上是不多见的，很不一样。未来几年，可以预见，我们的市场投资主体结构不会发生根本性的变化，所以未来几年我们也不具备推行熔断机制的基本条件。

中国银行业监督管理委员会主席尚福林

“银监会坚持促进银行业服务经济社会发展和防范金融风险，一是用好金融工具，改善资金供给，始终如一地支持实体经济稳定增长。二是严守不发生系统性、区域性风险的底线，维护金融稳定，确保银行业稳健运行。三是深化改革开放，畅通各类资金进入银行业的渠道，促进更多的储蓄转化为投资。四是不断地加强存款人和消费者权益保护，提升银行业市场的公信力，增强银行业的竞争能力。”尚福林表示。

——“十三五”开局之年银监会五大重点工作

尚福林：“十三五”期间，我们将持续推动银行业在风险可控的前提下实行转型升级，更好地服务实体经济。一是要促进银行业进一步提升服务实体经济的质量和效率。二是要提高银行的资产质量，开展不良资产证券化和不良资产收益权的转让试点。 三是以提升金融普惠程度为核心，进一步加强一些领域的金融服务，比如单列一些信贷计划，精准扶贫。四是更加注重防范各类风险。银监会将强化监管，加大现场检查和行政处罚力度，提高监管有效性。

——将开展互联网金融专项治理

尚福林：对P2P业务，银监会也会继续加强监管，与有关部门共同开展互联网金融的专项治理。在这儿我要提示大家，在参与社会金融活动的时候，必须十分审慎，要着重做好“三看”：一是看对象。看他是不是面向社会不特定对象在筹集资金。二是看回报。看是不是承诺超常的高利回报。现在的企业情况、经济发展情况大家都清楚，动辄高达百分之十几、甚至百分之二十几的回报，这种情况是不可能做到的，这就有涉嫌非法集资之嫌。三是看营销。看营销是否公开宣传，以公开宣传的形式募集资金。看清三点以后再做审慎的投资决定。

——防范风险，对“僵尸企业”实行实名制管理

尚福林：防范系统性风险是银行业监管所必须坚守的风险底线。目前，银行业总体运行平稳，风险还是可控的。到去年年底，商业银行的资本充足率是13.45%，比年初有所提高。商业银行的不良贷款率是1.67%，不良率有所上升。商业银行的拨备覆盖率是181%，拨备相对来讲也还是充足的。我国银行的资产利润率是1.1%，资本利润率是14.98%，这些都优于一些发达国家的平均水平。

银监会不断加强和加大监管力度，在着力防范四类风险：一是防范信用风险。银行的不良资产率上升主要还是表现在信用风险的暴露上，对于产能过剩的一些企业和“僵尸企业”准备实行实名制管理。二是防范交叉金融产品的风险，坚持透明、隔离、可控的原则，对于跨行业、跨市场的资金流动，始终能够“看得见”、“管得了”、“控得住”，加强监管协调。三是防范流动性风险。要不断加强压力测试，要求商业银行自身加强压力测试，银监会也会定期或者不定期地组织压力测试。四是防范外部风险的传染，筑牢银行业、非银行业金融机构和民间融资活动之间的防火墙。

——新设民营银行成熟一家设立一家

尚福林：2014年开始试点的5家民营银行运行总体平稳的，为传统市场带来了一些新的活力。到2015年末，这5家银行资产总额是794亿元，负债总额是651亿元，它们的各项监管指标都基本达标。

这5家银行贷款的资金主要来源于资本金，有的银行在发展规划中注重长期的风险管控，不急于盈利，提出来开业两到三年不一定盈利。

这些民营银行在深耕细作特色业务。各行都积极细化市场定位，将特色业务作为发展的方向。

新设民营银行受理权限下放给了各地的银监局，现在各地银监局已经全面受理申请，并同时对申请进行尽职调查，现在已经有12家进入论证阶段。今后要按照成熟一家设立一家的原则来推进民营银行新设的工作。