财政部部长楼继伟：防止地方政府利用PPP变相发债

——《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》中四提PPP

财政部部长楼继伟在新闻发布会

中国经济周刊-经济网讯 （记者 张璐晶） 3月7日，十二届全国人大四次会议在梅地亚中心举行记者会，财政部部长楼继伟就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。

这场关注度极高的记者会可谓座无虚席，9点开始的记者会，中国经济周刊－经济网记者7点到达现场的时候，前两排已经座无虚席。在一个半小时的新闻发布会中，楼继伟部长共回答了9个问题涉及“营改增”、财税体制改革速度低于预期、赤字率提高、劳动合同法等多个方面。要不是大会主持人表示时间有限，楼继伟部长还愿意继续回答记者的提问。 

中国经济周刊－经济网记者在现场

中国政府的债务问题受到了多位记者的关注。地方政府债务如何加强管理？有多大的债务空间？如何防范地方政府债务风险？

去年8月，十二届全国人大常委会第十六次会议通过决议，批准2015年全国地方政府债务限额为16万亿元，预计债务率为86%，债务风险总体可控。

在中国经济周刊－经济网记者拿到的即将接受审议《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》（以下简称《报告》）中显示2016年政府一般债务余额限额是10.7万亿，地方政府专项债务余额是6.48万亿，对比2015年年底的16万亿限额，新增的额度约是1.18万亿。

记者拿到的即将审议的中英文版的报告

对此楼继伟表示，我们的政府债务占GDP比重大约40%，这在可比国家中是比较低的。还有一定的空间。重要的是，要把这些债务空间利用好，使得今后特别是支持供给侧的结构性改革，使得经济的活力在增加，使得经济的结构上中高端，然后经济增长的内生动力起来，这个空间就可以算是很好的利用了。不能把赤字的空间，重要的都是用在基本支出了，一般公共的支出，那就会出现大的问题，好在我们是保持着“黄金原则”，就是债务用于资产，我们留下了很多优良的资产，这是我们心里有点底的地方，没有用于吃饭。

“吃饭靠借钱不行，吃饭要靠发工资，借钱可以买房子，用今后的工资收入来还它，按揭是可以的，我们保持了这条防风险的底线。”楼继伟说。

楼继伟表示关于如何防范地方政府债务风险的问题，他认为中央政府债务问题不大，关键是地方政府会不会在《预算法》规定之外出现新的债务的口子，那样的话债务风险就可能会突破，这方面要会同各级财政加紧管理，相信会取得效果。

在谈到地方融资平台的时候，楼继伟表示要防止（地方政府）利用各种方式变相发债，我们关注着PPP的项目，我们要把它规范，我们也发现有的地方搞PPP项目，有的是变相的借债，我们在规范它。如果把债务的风险控制住，不会给经济造成大的伤害。

中国经济周刊－经济网记者在阅读《报告》全文后统计发现，《报告》4次提到了政府和社会资本合作（PPP）模式。

包括在“强化财政资金政策的导向作用。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补助、运营补贴等方式，拉动民间资本进入公共服务领域。”

“完善住房保障政策。实行实物配租与租赁补贴并举，开展运用PPP模式投资建设和运营管理公共租赁住房试点。支持棚户区改造开工601万套、农村危房改造432万户。”

“保障性安居工程方面。继续开展运用PPP模式投资建设和运营管理公共租赁住房试点，落实棚户区改造税费优惠政策和贷款贴息政策，积极推进棚改货币化安置和政府购买棚改服务。全年计划棚户区改造开工600万套，农村危房改造314万户。”

“大力推广运用PPP模式。研究推进政府和社会资本合作法的立法工作。出台PPP项目财政管理办法、标准化合同范文和分行业合同。推动PPP融资支持基金顺利运行，带动更多项目落地实施。严格规范愿做PPP项目，确保项目实施质量。”

两会现场的《中国经济周刊》

代表委员翻看《中国PPP大数据》

3月7日，最新一期《中国经济周刊》进入两会各代表团驻地。本期封面《中国PPP大数据》，为财政部PPP中心授权《中国经济周刊》独家对外公布。对于财政部“全国PPP综合信息平台”首次披露的7110个项目、8.3万亿总投资涵盖19个行业的大数据，两会代表、委员们从本行业角度出发还有哪些议案、提案？敬请关注下期出版的《中国经济周刊》及经济网。